“新媒體走基層看檢察”采訪團(tuán)了解螳螂川治理成效。張哲攝

近日,云南省昆明市西山區(qū)螳螂川沿岸傳來好消息:一項(xiàng)農(nóng)村污水收集工程全面竣工驗(yàn)收,昔日濁流終于變清流。西山區(qū)檢察院應(yīng)�？诮值擂k事處邀請(qǐng),與工作人員一道走進(jìn)現(xiàn)場(chǎng),逐一查驗(yàn)新建污水處理設(shè)施的運(yùn)行效果。

“以前這一帶的村莊污水收集設(shè)施不完善,雨污水通過自然排洪溝進(jìn)入河道。工程完工后,農(nóng)村污水通過新建的傳輸管道轉(zhuǎn)輸?shù)轿鬯�處理廠進(jìn)行處理�？粗�這一江碧水滾滾東流,我們工作的勁頭更足了。”站在螳螂川畔,西山區(qū)檢察院公益訴訟檢察官王石良對(duì)“新媒體走基層看檢察”采訪團(tuán)說。

據(jù)了解,除了剛剛通過驗(yàn)收的農(nóng)村污水收集工程外,螳螂川支流永勝河截污工程與水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目也即將完工投用。這一系列生態(tài)治理工程的落地,源于西山區(qū)檢察院辦理的一起污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案……

暗管偷排多年,螳螂川遭污染

昆明某紙業(yè)公司自2005年成立以來,一直從事包裝紙生產(chǎn)和廢紙回收加工。其廠區(qū)緊鄰螳螂川——這條河流是滇池的唯一出口,更是金沙江上游的重要支流,生態(tài)地位不言而喻。

然而,這家看似普通的企業(yè),卻在2020年5月26日被行政執(zhí)法部門抓了個(gè)現(xiàn)行:廠內(nèi)私設(shè)暗管,生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理直接排入螳螂川。生態(tài)環(huán)境部門隨即出手,對(duì)該公司進(jìn)行了行政處罰。

西山區(qū)檢察院通過“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制捕捉到這一線索,研判認(rèn)為該公司可能涉嫌污染環(huán)境罪。隨后,該院抽調(diào)刑事檢察和公益訴訟檢察資深檢察官組建辦案團(tuán)隊(duì),依托偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制,全程介入引導(dǎo)調(diào)查,并同步開展公益訴訟取證工作。

調(diào)查結(jié)果令人震驚:該公司長(zhǎng)期將未經(jīng)處理的廢水排入螳螂川,導(dǎo)致河道水質(zhì)超標(biāo)最高達(dá)239倍。企業(yè)由此減少治污支出300余萬元,卻造成無法估量的生態(tài)環(huán)境損害。

“當(dāng)時(shí)擺在我們面前的難題很現(xiàn)實(shí):污水早已匯入江河,該如何科學(xué)、準(zhǔn)確地計(jì)算出生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額?”王石良回憶說,當(dāng)時(shí)該院邀請(qǐng)專家多次勘察現(xiàn)場(chǎng),咨詢高校和科研機(jī)構(gòu),最終決定采用虛擬治理成本法量化環(huán)境損害,認(rèn)定其造成的生態(tài)環(huán)境損害高達(dá)1081萬余元,破解了案件事實(shí)認(rèn)定的核心難題。

穿透公司“面罩”,追究股東連帶責(zé)任

然而,辦案人員發(fā)現(xiàn)該公司賬戶余額僅1.8萬余元,遠(yuǎn)不足以支付上千萬元的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。如何破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”困局,成為擺在檢察機(jī)關(guān)面前的又一難題。

“雖然李某是直接實(shí)施排污的行為人,但他屬于執(zhí)行公司指令、領(lǐng)取固定工資的履職行為,依法應(yīng)由公司承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任。”王石良表示。

檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)一步調(diào)查中發(fā)現(xiàn),該公司資產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)混在一起,收益難以區(qū)分——3名股東不僅長(zhǎng)期用個(gè)人和配偶的銀行卡收取公司貨款高達(dá)1.2億元,還將公司出資購買的房產(chǎn)登記在個(gè)人名下。

“當(dāng)股東濫用公司身份特別是財(cái)產(chǎn)混同,導(dǎo)致公司無法償還債務(wù)并損害他人利益,那么股東就要用自己的個(gè)人財(cái)產(chǎn)來替公司還債。”王石良告訴記者,該院基于上述證據(jù),依法主張適用“公司法人人格否認(rèn)”規(guī)則,要求股東承擔(dān)連帶責(zé)任。

2021年7月,西山區(qū)檢察院在提起公訴的同時(shí),一并向法院提起刑事附帶民事公益訴訟,訴請(qǐng)判令該公司賠償生態(tài)環(huán)境損失1081萬余元,并由3名股東承擔(dān)連帶責(zé)任。

2022年6月,法院作出判決,支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求。“這一法律適用創(chuàng)新已被最高人民法院采納,吸收進(jìn)指導(dǎo)性案例和司法解釋。”王石良表示,“本案的意義在于不僅懲處了直接違法行為人,更讓幕后受益股東承擔(dān)責(zé)任,真正實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的司法閉環(huán)。”

讓每一分生態(tài)賠償金都用在“刀刃”上

案件已辦結(jié),但并非終點(diǎn)。如何讓千萬生態(tài)賠償金切實(shí)轉(zhuǎn)化為修復(fù)成效,是檢察機(jī)關(guān)持續(xù)跟進(jìn)的“后半篇文章”。

“判決不是目的,讓受損的生態(tài)環(huán)境得到實(shí)實(shí)在在的修復(fù),才是公益訴訟的最終追求。”王石良表示,早在訴訟階段,檢察機(jī)關(guān)就已考慮賠償金使用問題——由于區(qū)級(jí)層面沒有專門賬戶,經(jīng)與法院積極協(xié)商,最終確定賠償金直接支付至昆明市環(huán)境公益訴訟救濟(jì)專項(xiàng)資金賬戶,由市政府設(shè)立、市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一管理,確保資金管理規(guī)范、使用高效。

判決生效后,案件進(jìn)入執(zhí)行階段,檢察機(jī)關(guān)持續(xù)跟進(jìn)執(zhí)行進(jìn)展。在部分賠償金執(zhí)行到位后,西山區(qū)檢察院多次牽頭組織法院、生態(tài)環(huán)境局等單位召開座談會(huì),研商資金使用方向,最終確定以“異地修復(fù)”方式,將賠償金用于螳螂川流域治理。

“選擇項(xiàng)目時(shí)我們重點(diǎn)考量三個(gè)因素:關(guān)聯(lián)性、可行性和執(zhí)行性。”王石良進(jìn)一步解釋說,關(guān)聯(lián)性是指項(xiàng)目必須與螳螂川水環(huán)境治理直接相關(guān),確保實(shí)現(xiàn)替代性修復(fù)效果;可行性要求項(xiàng)目契合治理急需,尚未實(shí)施且預(yù)期治理效果顯著;執(zhí)行性則強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施主體需具備規(guī)范用款和實(shí)施能力。經(jīng)過多方踏勘、反復(fù)論證,確定了螳螂川農(nóng)村污水收集工程、永勝河截污及水環(huán)境綜合治理等一批民生工程。

隨后,行政機(jī)關(guān)按照資金管理要求編制方案、提交申請(qǐng)、組織施工、開展驗(yàn)收。檢察機(jī)關(guān)全程跟蹤監(jiān)督,確保資金使用公開透明、項(xiàng)目推進(jìn)扎實(shí)有效。“這一機(jī)制不僅解決了‘錢從哪里來’的問題,更明確了‘錢要怎么用’的路徑,真正實(shí)現(xiàn)了生態(tài)損害賠償金的精準(zhǔn)投放和高效利用。”王石良說。

如今,走在整治一新的螳螂川畔,清澈的河水靜靜流淌,曾經(jīng)污水橫流的景象已不復(fù)存在。這變化的背后,正是檢察機(jī)關(guān)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督、用好生態(tài)賠償金的生動(dòng)實(shí)踐。