規(guī)范涉企檢查,生態(tài)環(huán)境部為何此時(shí)發(fā)《通知》?
時(shí)間:2025-07-29 18:04:06 來(lái)源:中國(guó)環(huán)境APP 作者:中環(huán)報(bào)記者江虹霖
7月28日,生態(tài)環(huán)境部舉行7月例行新聞發(fā)布會(huì),介紹了近日印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政檢查 大力提升執(zhí)法質(zhì)效的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)有關(guān)情況。
2024年12月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》;今年1月23日,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法 助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》;4月16日,生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)規(guī)范涉企生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法集中整治專項(xiàng)行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱集中整治專項(xiàng)行動(dòng))動(dòng)員部署視頻會(huì)議……生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域規(guī)范涉企執(zhí)法已推進(jìn)數(shù)月,為何在此時(shí)印發(fā)《通知》?
筆者認(rèn)為,這是在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作錨定航向。
今年上半年,各地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)積極落實(shí)規(guī)范涉企執(zhí)法,有的地方發(fā)力非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,有的地方實(shí)行企業(yè)分類分級(jí)管理,有的地方側(cè)重暖心幫扶。但探索中亦存在疑問(wèn):哪些做法是行之有效且可以借鑒的?制定地方方案時(shí),分寸如何把握,規(guī)定要細(xì)致到什么程度?
基層執(zhí)法人員更面臨操作困惑:“規(guī)范”是不是等于“減法”,少檢查是不是就可以不檢查?檢查頻次如何把握"少而精"與"查到位"的平衡?還有一些實(shí)務(wù)問(wèn)題,如,對(duì)違法行為的突擊檢查是否受頻次約束?專項(xiàng)檢查還能不能開(kāi)展、如何開(kāi)展?
各地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員期待一套標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)答案。
《通知》的發(fā)布恰是對(duì)執(zhí)法“往何處去”的定向應(yīng)答。
“確保生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政檢查既不越位、也不缺位。”這是在《通知》以及生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)中,反復(fù)出現(xiàn)的一句話,恰似一柄精準(zhǔn)落位的標(biāo)尺。
從這句話理解《通知》,其深層邏輯不言自明。“不越位”的相關(guān)規(guī)定既是對(duì)國(guó)務(wù)院54號(hào)文的響應(yīng)和銜接,亦是為地方提供了一套規(guī)范涉企執(zhí)法的“操作手冊(cè)”。筆者發(fā)現(xiàn),這方面規(guī)定具有鮮明特點(diǎn)。
第一,要求非常細(xì)致,可操作性很強(qiáng),例如,詳細(xì)列明了檢查前、檢查中、檢查后需要做哪些工作,要以哪些要素為依據(jù)為檢查對(duì)象精準(zhǔn)“畫像”。
第二,匯集了地方的好做法、好經(jīng)驗(yàn),例如,統(tǒng)一建立“信用+風(fēng)險(xiǎn)”為基礎(chǔ)的分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)。
第三,解答了地方爭(zhēng)議性較強(qiáng)的問(wèn)題,例如,明確指出業(yè)務(wù)部門開(kāi)展的監(jiān)督檢查和執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展的執(zhí)法檢查均屬于行政檢查,應(yīng)分別制定檢查計(jì)劃,明確檢查范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。
第四,明晰了地方的發(fā)力方向——強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,《通知》用近1/5的篇幅詳解非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的開(kāi)展方法,并明確要求建立健全非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的程序規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),探索建立線上整改機(jī)制,明確非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管向現(xiàn)場(chǎng)檢查的轉(zhuǎn)化程序。
“不缺位”的底線守護(hù),則為執(zhí)法者注入底氣。《通知》明確,強(qiáng)化惡意違法行為懲治,并列明了嚴(yán)打私設(shè)暗管、數(shù)據(jù)造假等七類惡意違法行為,對(duì)于情況緊急、需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施的檢查,可通過(guò)電話等方式及時(shí)報(bào)告,并于檢查結(jié)束后補(bǔ)辦審批手續(xù)。鼓勵(lì)對(duì)大案要案辦理人員予以表?yè)P(yáng)。實(shí)施上級(jí)部署的專項(xiàng)檢查,不需重復(fù)報(bào)批備案,不受本地區(qū)公布的年度檢查頻次上限限制。正如生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲所言,減少現(xiàn)場(chǎng)檢查,減的是對(duì)環(huán)保守法企業(yè)的檢查,并不意味著不監(jiān)管,并不意味著放縱違法行為。
好的監(jiān)管不在雷霆萬(wàn)鈞,而在分寸得當(dāng)。檢查頻次上限鎖住的是任性檢查,釋放的是企業(yè)活力。檢查“瘦身”裁撤的是冗余流程,擴(kuò)容的是監(jiān)管智慧!锻ㄖ返募皶r(shí)性、明確性、細(xì)致度,以及該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬的理念,為提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法質(zhì)效注入關(guān)鍵力量。
《通知》的生命力,終將系于地方的創(chuàng)造性落實(shí)。各地既要扎實(shí)做好監(jiān)管對(duì)象分級(jí)標(biāo)識(shí)、執(zhí)法事項(xiàng)清單梳理等基礎(chǔ)工作,更需在攻堅(jiān)點(diǎn)上破題:打破聯(lián)合檢查的“部門墻”;跨越非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的“技術(shù)鴻溝”;制定合理的執(zhí)法效能考評(píng)機(jī)制。執(zhí)法質(zhì)效的躍升,藏在凝聚智慧、大膽探索、科學(xué)落子的每一步里。