良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。生態(tài)環(huán)境法典是繼民法典后，我國即將出臺的第二部法典。記者了解到，生態(tài)環(huán)境法典草案向社會公開征求意見期間，共收到3154人提出超過1.1萬條意見建議。按照立法程序，下一步，立法機(jī)關(guān)將根據(jù)實(shí)際情況把法典草案拆分為若干單元，分別進(jìn)行審議并修改完善。為進(jìn)一步回應(yīng)社會關(guān)切，記者就生態(tài)環(huán)境法典立法相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了采訪。

適應(yīng)新形勢 法治更完善

我國現(xiàn)行有效法律超過300部、行政法規(guī)約600件、地方性法規(guī)14000多件，其中就有生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律30多部、行政法規(guī)100多件、地方性法規(guī)1000多件。

黨的十八大以來，從重點(diǎn)治理到系統(tǒng)治理、從被動應(yīng)對到主動作為、從全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者、從實(shí)踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)，我國生態(tài)環(huán)境法律制度與時(shí)俱進(jìn)，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，生態(tài)文明建設(shè)成就舉世矚目。而當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)同時(shí)面臨實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達(dá)峰碳中和兩大戰(zhàn)略任務(wù)，仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，推進(jìn)美麗中國建設(shè)、推進(jìn)人與自然和諧共生的任務(wù)依然艱巨。盛世修典，將生態(tài)環(huán)境法律制度“集大成”越來越成為一種社會共識。

“過去的法律是在不同時(shí)間、不同領(lǐng)域分別制定的，不同時(shí)期管理思路、管理要求都不太一樣，造成一些重復(fù)甚至矛盾的地方。”生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長趙柯表示。

全國人大常委會委員郝平也認(rèn)為，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度體系蔚為壯觀，但由于以往采取分散立法模式，分散于民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法等部門法中的生態(tài)環(huán)境法規(guī)存在重復(fù)和不協(xié)調(diào)等問題，影響執(zhí)法質(zhì)效。

“生態(tài)環(huán)境法典編纂是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程，其中一個(gè)主要目標(biāo)就是要增強(qiáng)我國生態(tài)環(huán)境法律制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和實(shí)效性。”全國人大環(huán)資委委員李海生表示，“整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性是法典的靈魂，主要是解決法律之間相互重疊，相互矛盾、缺項(xiàng)等問題。借編纂法典的機(jī)會，需要把不同法律的關(guān)系理順，使其更加協(xié)同。”

推動生態(tài)環(huán)境法典的立法進(jìn)程，也是相關(guān)領(lǐng)域基層工作人員的期盼。

“近年來，我們從‘先污染后治理’‘頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳’逐步向‘源頭預(yù)防、系統(tǒng)治理’轉(zhuǎn)變，人民群眾和企事業(yè)單位都對生態(tài)環(huán)境問題高度關(guān)注，是時(shí)候有一部一體遵照的生態(tài)環(huán)境法典了。”浙江嘉興市檢察院公益訴訟辦案檢察官告訴記者，生態(tài)環(huán)境法典草案不只將相關(guān)法規(guī)進(jìn)行集納整合，還更科學(xué)、完善。“比如，目前檢察機(jī)關(guān)向法院提起民事公益訴訟時(shí)，涉及訴訟時(shí)效事項(xiàng)，多參照民法典和環(huán)境保護(hù)法規(guī)定的三年訴訟時(shí)效。由于生態(tài)環(huán)境污染的復(fù)雜性和長期性，損害結(jié)果不即時(shí)顯現(xiàn)等原因，案件事實(shí)認(rèn)定、污染溯源調(diào)查、鑒定評估等環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長，生態(tài)環(huán)境法典草案將相關(guān)訴訟時(shí)效定為五年，對起訴人而言，調(diào)查取證時(shí)間會更充足。”該檢察官說。

在四川瀘州，江陽區(qū)黃艤鎮(zhèn)便民服務(wù)中心主任岑川負(fù)責(zé)鎮(zhèn)上的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。笑言這項(xiàng)工作是“管天管地管空氣”的他也對生態(tài)環(huán)境相關(guān)規(guī)定“去冗”“集成”充滿期待。“生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及方方面面，一本通行的生態(tài)環(huán)境法典，對于我們基層學(xué)法、用法，以及向群眾普法，都會更加方便。”岑川說。

未來，生態(tài)環(huán)境法典的制定施行，也將帶來相關(guān)配套制度的全面清理和升級改造。趙柯表示，法典頒布后，對標(biāo)新規(guī)定、新要求，生態(tài)環(huán)境部的規(guī)章和行政規(guī)范性文件等將進(jìn)行逐一“體檢”，與法典規(guī)定不一致的，將適情修改或者廢止。

體現(xiàn)本土特色 回應(yīng)群眾呼聲

鳥鳴風(fēng)微夏日長。在中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長于文軒的辦公室里，書柜中擺放著各類與生態(tài)環(huán)境法典有關(guān)的研究資料，其中有一套名為“各國環(huán)境法典譯叢”的叢書，涵蓋了德國、法國、意大利等多國的環(huán)境法典文本。

于文軒對我國生態(tài)環(huán)境法典草案所體現(xiàn)的中國特色、時(shí)代特征有著別樣的感受：“例如，草案的生態(tài)保護(hù)編以生態(tài)多樣性保護(hù)為線索構(gòu)建文本結(jié)構(gòu)，同時(shí)特別關(guān)注重要地理單元保護(hù)、生態(tài)退化防治和生態(tài)修復(fù)，并對自然資源的保護(hù)和可持續(xù)利用作出規(guī)定，充分體現(xiàn)了國家生態(tài)文明法治建設(shè)對安全價(jià)值的重視和所遵循的生態(tài)整體主義方法論。再如，綠色低碳發(fā)展編聚焦發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能降碳、應(yīng)對氣候變化等，這在其他國家的環(huán)境法典中是沒有先例的。”

全國人大常委會委員孫憲忠認(rèn)為，我國生態(tài)環(huán)境立法后發(fā)優(yōu)勢明顯，經(jīng)驗(yàn)和理論更豐富更科學(xué)，“相較于有的國家從被動治理污染的角度立法，我國從生態(tài)環(huán)境一體考慮，立法意義更重大”。

“生態(tài)環(huán)境法典的編纂也表明我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了歷史性成就。”全國人大常委會委員湯維建也表示，草案背后凝聚著中華民族保護(hù)生態(tài)環(huán)境的智慧和經(jīng)驗(yàn)，“把我國生態(tài)環(huán)境法律制度進(jìn)行了整合匯編，形成體系化結(jié)構(gòu)，同時(shí)為將來生態(tài)環(huán)境法律制度的發(fā)展預(yù)留了立法空間，指引著我國生態(tài)環(huán)境法治未來發(fā)展方向。”

在立足實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、體現(xiàn)中國特色的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境法典立法還堅(jiān)持從國情和實(shí)際出發(fā)，回應(yīng)了人民群眾對美好生活的新期待。

縣級生態(tài)環(huán)境分局沒有獨(dú)立執(zhí)法權(quán)，“看得見的管不著，管得著的看不見”咋解決？第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)管、環(huán)評造假怎么辦？住宅樓下開燒烤攤，樓上滿是油煙味，誰來管？這些問題都能從生態(tài)環(huán)境法典草案中找到答案。

“為了推動解決人民群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問題，草案各編都有不少在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上新增或者完善的內(nèi)容。”于文軒舉例說，比如污染防治編積極回應(yīng)近些年來備受關(guān)注的一些問題，新增關(guān)于化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)管控、電磁輻射污染防治和光污染防治方面的內(nèi)容。此外，草案還針對人民群眾反映強(qiáng)烈的噪聲、油煙擾民，惡臭、黑臭水體等問題作出了相應(yīng)規(guī)定。

系統(tǒng)整合 編訂纂修 集成升華

將我國現(xiàn)行的污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展等方面的生態(tài)環(huán)境法律制度、機(jī)制和規(guī)則規(guī)范進(jìn)行全面系統(tǒng)地編訂纂修，形成1100多條、16萬字的法典草案，立法工作人員僅僅用了一年半的時(shí)間。

全國人大環(huán)資委副主任委員呂忠梅表示，從世界范圍來看，生態(tài)環(huán)境法典的編纂并沒有特別成熟的經(jīng)驗(yàn)，也沒有相對固定的框架路徑可循。立法機(jī)關(guān)采取“適度法典化”的模式，將現(xiàn)行一系列法律整體或擇其要旨要?jiǎng)t納入法典，同時(shí)針對尚未立法的前瞻性領(lǐng)域作出原則性、引領(lǐng)性規(guī)定。

“這可不是簡單地把現(xiàn)行法律匯編成‘合訂本’。”于文軒告訴記者，生態(tài)環(huán)境法典的編纂既不是簡單的法律匯編，也不是完全的新立新定，而是站在人與自然和諧共生的高度，統(tǒng)籌考慮各種生態(tài)環(huán)境要素，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，有機(jī)整合現(xiàn)行法律和規(guī)則，實(shí)現(xiàn)集成升華。

“生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和利用涉及面廣，影響生態(tài)環(huán)境的因素眾多，問題復(fù)雜，且相互制約和相互影響。”全國人大常委會委員侯建國表示，要把法典編好，兼顧發(fā)展和保護(hù)、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、國內(nèi)與國際，確實(shí)要求很高。為此，在草案審議時(shí)，不少全國人大常委會會議組成人員提出了有針對性的意見建議。

全國人大常委會委員劉俊臣提出，要進(jìn)一步做好法典與有關(guān)法律規(guī)范的協(xié)調(diào)銜接：一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好已經(jīng)納入編訂的法律規(guī)范的關(guān)系，包括總則與分編的協(xié)調(diào)、分編內(nèi)容之間的協(xié)調(diào)，不同領(lǐng)域法律責(zé)任的平衡等，保證法典內(nèi)部的穩(wěn)定性；二是處理好法典與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他單行法律規(guī)范的關(guān)系，銜接好有關(guān)法律規(guī)定，同步考慮其他單行法的修訂問題，保持法典一定程度上的靈活性；三是處理好法典與其他領(lǐng)域法律的關(guān)系，比如與民法典、刑法、行政法、訴訟法等的銜接，維護(hù)法律體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

全國人大常委會委員衛(wèi)小春也表示，法典的編纂是對現(xiàn)行法律的系統(tǒng)性整合與重構(gòu)，注重體系性、邏輯性。建議充分考慮法典和單行法的有序銜接、平衡問題，給國務(wù)院和各地頒布實(shí)施一系列生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)留下發(fā)展空間。

此外，還有全國人大常委會會議組成人員提出，進(jìn)一步研究推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典的涉外法治問題，銜接好生態(tài)環(huán)境法典與有關(guān)國際公約、雙邊或多邊條約的關(guān)系，借鑒世界先進(jìn)成果，總結(jié)提煉我國涉外法律立法經(jīng)驗(yàn)，推動生態(tài)環(huán)境法典的域外適用。

“環(huán)境問題涉及多學(xué)科交叉融合，在生態(tài)環(huán)境法典編訂、修改完善過程中，要注意打破部門壁壘，關(guān)注環(huán)境前沿問題，注重應(yīng)用新方法、新技術(shù)設(shè)定技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，推動環(huán)境難題的解決。同時(shí)，為新興環(huán)境科學(xué)技術(shù)的發(fā)展預(yù)留足夠的法律空間。”劉俊臣表示。