近日，在泰國曼谷市政府，中泰兩國代表共同簽署了一份特殊的合作意向書——“曼谷清潔空氣”項(xiàng)目。

這一由中國環(huán)境科學(xué)研究院（以下簡(jiǎn)稱中國環(huán)科院）牽頭、兩國科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合推動(dòng)的項(xiàng)目，將為曼谷超大城市空氣污染治理提供技術(shù)途徑和決策依據(jù)。這標(biāo)志著中國生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)首次以系統(tǒng)化、實(shí)體化模式“走出去”，為發(fā)展中國家城市污染治理提供“中國策”。

“我們想用這種方式‘講好中國故事’，把中國的經(jīng)驗(yàn)送到東南亞地區(qū)，既能彰顯中國智慧，也能造福當(dāng)?shù)亍?rdquo;中國環(huán)科院大氣所副所長(zhǎng)高健說。

這一融合中國智慧與曼谷治污需求的項(xiàng)目，注定在“中國好故事”清單上再添生動(dòng)范例。

污染季關(guān)閉352所學(xué)校，問題嚴(yán)峻

“我們要在11月曼谷污染季到來之前做好準(zhǔn)備。”高健說。

近年來，曼谷的空氣污染問題日益凸顯。每年11月至次年3月是當(dāng)?shù)氐目諝馕廴炯尽?/p>

例如，今年年初，即當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月24日，曼谷因空氣污染關(guān)閉了352所學(xué)校。這是2020年以來，當(dāng)?shù)匾蚩諝馕廴娟P(guān)閉學(xué)校數(shù)量最多的一次。曼谷市政府表示，50個(gè)區(qū)中有48個(gè)區(qū)達(dá)到紅色警戒水平，PM_2.5平均濃度為88.4微克/立方米。

根據(jù)泰國民族報(bào)報(bào)道，瑞士空氣質(zhì)量技術(shù)公司IQAir發(fā)布的報(bào)告顯示，基于134個(gè)國家和地區(qū)的7812個(gè)城市的PM_2.5空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，2023年，曼谷在全球空氣污染最嚴(yán)重的城市中位列第37名。

專家介紹，曼谷的空氣污染具有復(fù)合型特征，既有季節(jié)性生物質(zhì)燃燒帶來的污染問題，又有快速工業(yè)化帶來的污染物排放壓力，疊加跨境污染問題，非常復(fù)雜。

其中，當(dāng)?shù)睾导究諝馕廴締栴}相對(duì)突出，一方面源于空氣污染物排放強(qiáng)度較大，另一方面則是由于當(dāng)?shù)睾导疽詵|北季風(fēng)為主，容易受到內(nèi)陸污染氣團(tuán)的影響，大氣濕沉降較弱也削弱了大氣自凈能力。

因此，為探索“科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污”路徑，經(jīng)過充分考慮、討論和部署，項(xiàng)目采取“兩條腿走路”的實(shí)施路徑。

一方面，中國環(huán)科院作技術(shù)牽頭單位，與泰方高校及科研單位，充分發(fā)揮“智慧大腦”的作用，開展污染解析和排放評(píng)估等基礎(chǔ)工作，未來將針對(duì)工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)等不同污染源制定差異化管理方案。項(xiàng)目參與方力合科技（湖南）股份有限公司目前正在曼谷緊鑼密鼓地推進(jìn)曼谷大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)超級(jí)站的硬件建設(shè)工作，預(yù)計(jì)在污染季到來前完工，未來將為污染季節(jié)隨時(shí)到來的污染過程動(dòng)態(tài)解析提供核心數(shù)據(jù)。

另一方面，曼谷市政府將作為項(xiàng)目成果的使用方，在項(xiàng)目開展過程中將深入?yún)⑴c研究?jī)?nèi)容開展，針對(duì)重污染過程防控、全年污染控制及中長(zhǎng)期防治規(guī)劃等方面，和科研團(tuán)隊(duì)一起探索污染防控政策科學(xué)制定。

高健認(rèn)為，這種復(fù)雜污染情況恰恰需要多方協(xié)作的治理模式，既考驗(yàn)我國的技術(shù)適應(yīng)性，也驗(yàn)證合作框架的有效性。

因?yàn)橄嗨�，所�?ldquo;適配”

“曼谷清潔空氣”項(xiàng)目是中國環(huán)科院“‘一帶一路’綠色發(fā)展先導(dǎo)基金”的大氣先導(dǎo)項(xiàng)目，也是中國環(huán)科院海外首個(gè)以科技支撐環(huán)境治理的雙邊合作項(xiàng)目。

為什么要“走出去”？

近年來，我國在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的成就有目共睹。無論是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的顯著提升，還是環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大、環(huán)境技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步，抑或遠(yuǎn)超許多發(fā)展中國家的環(huán)境改善速度及有明顯優(yōu)勢(shì)的污染治理成本效益比，都得到了國際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

高健說：“前幾天，古巴科技和環(huán)境部部長(zhǎng)到我們這訪問，圍繞中古兩國環(huán)境科技合作進(jìn)行交流討論。近半年來，南亞、東南亞、中亞地區(qū)主動(dòng)尋求與我們合作的國家數(shù)量大幅增加。”

而這背后，是“中國模式”與這些地區(qū)的適配性。

高健告訴記者，南亞、東南亞、中亞等地區(qū)雖然工業(yè)化發(fā)展的意愿較為強(qiáng)烈，但日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題堪憂。他們目前所處的階段與我國過去某個(gè)發(fā)展時(shí)期面臨的情況較為類似——處于工業(yè)化加速期，但本土環(huán)境產(chǎn)業(yè)升級(jí)能力不足。

我國的污染物排放量從2000年開始顯著上升，2013年國家出臺(tái)“大氣十條”等環(huán)境污染綜合治理政策后，空氣質(zhì)量開始顯著改善。

“也就是說，我們僅用10年的時(shí)間就在污染治理方面取得顯著成效，而歐美很多國家則花費(fèi)了幾十年甚至上百年時(shí)間進(jìn)行污染治理�？紤]到南亞、東南亞等地區(qū)國家旺盛的發(fā)展需求，我們國家的這種治理模式和經(jīng)驗(yàn)可能與其更加適配。”高健說。

目前，我國已構(gòu)建起一套完整的污染防控體系，涵蓋監(jiān)測(cè)能力、污染溯源、管理機(jī)制、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至公眾教育和參與等全鏈條環(huán)節(jié)。

高健認(rèn)為，不同于歐美基于后工業(yè)化時(shí)代特征的治理體系，我國形成的這套方案尤其適合發(fā)展中國家，我們的技術(shù)既成熟，又貼合當(dāng)前新興經(jīng)濟(jì)體的實(shí)際需求。

他說：“我們采取的是‘邊發(fā)展邊治理’的模式——在保持良好發(fā)展勢(shì)頭的同時(shí)，有效控制污染。這正是這些地區(qū)當(dāng)前急需的解決方案。”

在前期，中泰圍繞“曼谷清潔空氣”項(xiàng)目進(jìn)行溝通的過程中，泰方對(duì)中國“一市一策”、企業(yè)環(huán)保幫扶機(jī)制等治理模式表現(xiàn)出高度認(rèn)同感。這種認(rèn)同不僅體現(xiàn)在技術(shù)層面，如污染源解析、大氣監(jiān)測(cè)超級(jí)站建設(shè)等，更體現(xiàn)在對(duì)中國整體治理理念的充分肯定。

適配性高也不可“直接照搬”

適配性高是不是就可以直接照搬？答案顯然是否定的。

高健特別強(qiáng)調(diào)“尊重”。他說：“要避免將中國經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)加于人。”

例如，泰國“小政府、大市場(chǎng)”的體制特點(diǎn)以及與我國在環(huán)保資金來源、監(jiān)管體系等方面的差異，決定了其污染治理模式與我國有別。

他認(rèn)為，項(xiàng)目成功的關(guān)鍵在于深度本土化改造。雖然中國經(jīng)驗(yàn)提供了重要參考，但必須清醒認(rèn)識(shí)到，這些方案須根據(jù)泰國實(shí)際進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。“例如，在執(zhí)法尺度上，中國‘關(guān)停并轉(zhuǎn)’等力度較大的措施在當(dāng)?shù)乜赡苊媾R阻礙，重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制也不能完全照搬。在輸出經(jīng)驗(yàn)和建立機(jī)制的過程中，都需要與當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)深度協(xié)作，避免簡(jiǎn)單套用中國政策。”

中國環(huán)科院通過幫助當(dāng)?shù)亟�立符合其發(fā)展階段的企業(yè)環(huán)保水平提升機(jī)制，達(dá)到既解決環(huán)境污染問題，又為其制造業(yè)升級(jí)創(chuàng)造契機(jī)的目的，這種雙贏模式獲得了泰方的高度認(rèn)可。

此外，對(duì)于發(fā)展中國家來說，成本是重要考慮因素。

高健介紹道，雖然我們的國產(chǎn)設(shè)備比歐美原裝設(shè)備便宜不少，但對(duì)許多發(fā)展中國家而言仍顯昂貴。

比如在大氣監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，我國已建成全球最大的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，含1萬多個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站，這些遍布全國的常規(guī)監(jiān)測(cè)站，就像“體檢儀器”，主要用于評(píng)估空氣質(zhì)量狀況。與此同時(shí)，我國已建成超過100個(gè)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)超級(jí)站，每個(gè)超級(jí)站的造價(jià)至少1000萬元。這類站點(diǎn)具備全方位監(jiān)測(cè)能力，可同時(shí)監(jiān)測(cè)多種污染物，并配備氣象雷達(dá)等高端設(shè)備，主要用于污染溯源和科學(xué)研究。

“我國的規(guī)模效應(yīng)大幅降低了單點(diǎn)成本。但像曼谷這樣的城市，目前僅計(jì)劃建設(shè)一個(gè)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)超級(jí)站，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。”他說。

此外，對(duì)于一些東南亞國家而言，即便國產(chǎn)化設(shè)備單價(jià)降低，但全套系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)維成本仍超出其承受能力。因此，中國環(huán)科院計(jì)劃在曼谷試點(diǎn)建設(shè)多功能超級(jí)站，通過技術(shù)輸出帶動(dòng)本地化生產(chǎn)，開發(fā)適合當(dāng)?shù)氐木��?jiǎn)版監(jiān)測(cè)方案，實(shí)現(xiàn)“成本可接受”。

此外，中國環(huán)科院作為項(xiàng)目的技術(shù)牽頭方，將協(xié)助泰方構(gòu)建“技術(shù)—裝備—標(biāo)準(zhǔn)”三位一體支撐模式。“共定標(biāo)準(zhǔn)”是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。

高健說：“我們通過技術(shù)和裝備迭代，可以提供‘可接受成本’方案，但這取決于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，不少發(fā)展中國家沿用西方國家的標(biāo)準(zhǔn)體系，環(huán)保產(chǎn)品也沿用西方的認(rèn)證流程，這為區(qū)域環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成一定限制。因此，我們希望這一項(xiàng)目最終能夠通過與當(dāng)?shù)氐纳钊牒献�，�?shí)現(xiàn)從技術(shù)到管理的全面賦能，形成真正適合當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和管理模式。”