平頂山市人民政府關(guān)于印發(fā)平頂山市“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知

平政〔2023〕11號

各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會，市人民政府各部門：

《平頂山市“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》已經(jīng)2023年2月24日市政府第3次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                         2023年3月15日

平頂山市“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

第一章  現(xiàn)狀與形勢

“十四五”時期是平頂山勝利實現(xiàn)同步全面建成小康社會后，在新的歷史起點上全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時期，是向著“魚翔淺底、清水綠岸”“有河有水、有草有魚、人水和諧”水生態(tài)環(huán)境愿景奮進的重要時期，是深入打好水污染防治攻堅戰(zhàn)、全面啟動水生態(tài)保護修復(fù)、持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境、繪就綠水青山鷹城畫卷的攻堅時期。

第一節(jié)  取得成就

“十三五”期間，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，我市出臺了《環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動實施方案（2018—2020年）》，2017—2020年連續(xù)四年制定了《平頂山市水污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》，深入開展水污染防治工作，水環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢，2020年我市省控地表水環(huán)境考核目標(biāo)斷面累計達標(biāo)率達到91.7%，同期上升了9.4%，在河南省18個地市中排名第10位，同期提升3個位次，圓滿完成了國家和省水環(huán)境質(zhì)量考核目標(biāo)任務(wù)，群眾對水生態(tài)環(huán)境改善的獲得感顯著增強。

強化水源地保護。始終堅持人民至上，把飲水安全、群眾健康放在更加突出位置，加強市、縣、鄉(xiāng)、村四級飲用水源地保護。“十三五”期間，完成市級集中式飲用水源地環(huán)境違法問題整治56個，整治完成率達到100％，全部得到生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法APP銷號確認(rèn)；完成縣級地表水集中式飲用水源地環(huán)境違法問題整治10個，整治完成率達到100％，順利通過國家強化督察組兩次核查驗收；完成6個縣（市）26個農(nóng)村“千噸萬人”飲用水源保護區(qū)“劃、立、治”工作；完成152個水源地界標(biāo)、警示牌、標(biāo)識牌安裝，以及市級白龜山水庫、縣級舞鋼田崗水庫2個地表水飲用水源地隔離防護工程建設(shè)；加強南水北調(diào)總干渠水源保護，對南水北調(diào)中線工程總干渠（平頂山段）飲用水源保護區(qū)內(nèi)128個村莊污水、工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等水污染風(fēng)險源排查整治，15個風(fēng)險源全部整治到位，保障了“一渠清水永續(xù)北送”。

推進城市黑臭水體整治。按照“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)、長效管理”的要求，強力推進城市黑臭水體治理。“十三五”期間，市城市建成區(qū)共有8條黑臭水體在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市黑臭水體整治平臺備案，已全部完成治理，完成率100%，問卷調(diào)查滿意率平均97%以上，實現(xiàn)了城市建成區(qū)黑臭水體全面消除整治目標(biāo)；縣（市）城市建成區(qū)共排查黑臭水體15條，已全部按要求完成整治任務(wù)，實現(xiàn)了縣（市）城市建成區(qū)黑臭水體基本消除的整治目標(biāo)。

推進污水處理能力建設(shè)。“十三五”期間，完成了魯山縣污水處理廠二期擴建工程、平頂山市第三污水處理廠、石龍區(qū)污水處理廠、舞鋼市第二污水處理廠、汝州市石莊污水處理廠建設(shè)，新增污水處理能力11.5萬噸/日，城鄉(xiāng)污水處理能力逐步提升。

完善污水管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十三五”期間，相繼完成舞鋼市城區(qū)污水管網(wǎng)改造項目、葉縣鹽神大道排水工程項目、汝州洗耳河街道七里居委會污水排放改造工程項目，以及市區(qū)湛南路東延、湛北路東延、湛南路西延、龍翔大道西延、衛(wèi)東區(qū)經(jīng)一路污水管網(wǎng)等新建工程配套雨污管網(wǎng)，新增城市雨污管道約701公里，消除城市建成區(qū)污水管網(wǎng)空白區(qū)59.6平方公里。

開展流域治理。持續(xù)開展清河行動及水域岸線綜合整治，加大水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)力度，實施“一河一策”治理措施。“十三五”期間，完成舞鋼市河道綜合治理打捆項目、湛河及支流治理工程、魯山縣將相河綜合整治工程、寶豐縣凈腸河河道治理工程、寶豐縣玉帶河河道治理工程、舞鋼市韋河水系連通工程、石龍區(qū)軍營社區(qū)黑魚河河道治理工程、寶豐縣石河商酒務(wù)古城韓村至趙莊段河道治理工程、汝州市青年渠整治及水系連通工程等9條河道綜合整治，完成寶豐縣凈腸河兩岸污水截流及生態(tài)保護工程、寶豐縣應(yīng)河兩岸污水截流及生態(tài)保護工程、舞鋼市韋河生態(tài)濕地建設(shè)項目、舞鋼市石漫灘國家濕地公園2019年中央財政濕地保護項目、寶豐縣湛河源綜合治理項目中水深度處理工程、魯山縣將相河濕地、寶豐縣君文濕地公園等8個生態(tài)修復(fù)治理工程。

開展入河排污口整治。深入排查整治入河排污口，全面落實“查、測、溯、治”四項要求，分類提出整治措施，精準(zhǔn)施治。“十三五”期間，完成52個入河排污口整治，建立126個入河排污口管理臺賬。

第二節(jié)  面臨形勢

“十四五”期間，我市水生態(tài)環(huán)境保護工作仍然處于關(guān)鍵期、攻堅期、窗口期，面臨的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未得到根本緩解，距離綠水青山鷹城畫卷建設(shè)目標(biāo)仍有不小差距。

水生態(tài)環(huán)境新增壓力仍在高位。“十四五”時期，我市仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，城鄉(xiāng)生活水平不斷提高，對水資源的需求依然旺盛，新增污染物排放仍然較多。農(nóng)產(chǎn)品安全凸顯，仍需維持較高化肥農(nóng)藥使用量保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，維持相當(dāng)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模保持肉類供應(yīng)穩(wěn)定。粗放發(fā)展慣性思維難以短時間改變，經(jīng)濟增速放緩可能導(dǎo)致水生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)項目落地延緩。

水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力大。城市黑臭水體雖得到有效治理，但仍需不斷鞏固拓展城市黑臭水體治理成果。2020年1月至12月，北汝河楊寨中村國控斷面、沙河舞陽馬灣國控斷面、滾河石漫灘水庫國控斷面?zhèn)�別月份不能達標(biāo)；地表水環(huán)境質(zhì)量考核斷面累計達標(biāo)率后5名為三曹寨河潘莊、北湛河許南公路橋、灰河水寨屈莊、金鴨河魯平大道金鴨河橋和賀營溝入水庫前梁莊村橋。“大河清、小河污”現(xiàn)象普遍存在，工業(yè)污染防治有待進一步提升。城鎮(zhèn)生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板，特別是污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)欠賬多、維護不力、資金缺口大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治問題突出，面源和點源污染防治缺乏科學(xué)有效的措施和手段。

生態(tài)流量保障形勢嚴(yán)峻。我市水資源時空分布不均，供需矛盾突出，部分河流生態(tài)流量難以保障。水資源短缺與用水水平不高并存，全市人均水資源量不足全國平均水平的1/5，低于全省平均水平。

水生態(tài)功能修復(fù)難度高。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不少河流超出自身承載能力，河流生態(tài)基流匱乏，生態(tài)功能降低。部分水體為保持景觀在水面設(shè)壩攔蓄水體，導(dǎo)致水系連通性差。農(nóng)村地區(qū)河段農(nóng)業(yè)種植侵占河流生態(tài)緩沖帶，河流污染攔截能力和水體自凈能力下降。河流自然生態(tài)空間和生物棲息地等發(fā)生較大變化，生態(tài)系統(tǒng)退化、水生生物多樣性銳減，水生態(tài)功能恢復(fù)與修復(fù)任重道遠。

水環(huán)境風(fēng)險防范任務(wù)重。沙河上游尾礦庫較多，對河流水體構(gòu)成較大風(fēng)險。沙河（葉縣段）通航對水生態(tài)環(huán)境構(gòu)成一定風(fēng)險。

水生態(tài)環(huán)境管理要求高。“十四五”時期，水生態(tài)環(huán)境保護涵蓋領(lǐng)域從水環(huán)境拓展到水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水統(tǒng)籌”，實施山水林田湖草系統(tǒng)治理。面對流域復(fù)雜的水生態(tài)環(huán)境問題，現(xiàn)行的水環(huán)境管理要求已經(jīng)不能完全適應(yīng)和滿足新時代生態(tài)文明建設(shè)的需要，水生態(tài)環(huán)境管理政策體系亟需進一步完善。

第二章  總體思路

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察河南時的重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，牢固樹立人與自然和諧共生的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持方向不變、力度不減，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污、系統(tǒng)治污，以水生態(tài)環(huán)境保護為核心，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，堅持污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，深入打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，推進山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，促進水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，推動水生態(tài)功能逐步恢復(fù)，力爭早日實現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”美麗河湖景象，為繪就綠水青山鷹城畫卷提供有力的水生態(tài)環(huán)境支撐。 

第二節(jié)  基本原則 

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理。以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)和水環(huán)境，系統(tǒng)推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染治理，統(tǒng)籌飲用水安全保障、水環(huán)境質(zhì)量改善、河湖生態(tài)流量保障、水生態(tài)修復(fù)和環(huán)境風(fēng)險防范等任務(wù)，統(tǒng)籌工程措施與管理措施，多措并舉。

——因地制宜、分區(qū)分類。針對我市主要河流上下游、左右岸、干支流的水生態(tài)環(huán)境狀況和水污染防治實際情況，對不同區(qū)域、河流制定不同的水生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)和任務(wù)措施，因地制宜體現(xiàn)差異化治理特色。

——突出重點、精準(zhǔn)施策。推進重點區(qū)域、重點河流治理，重點對水質(zhì)不達標(biāo)的河流、常年或季節(jié)性斷流的河流、水生態(tài)退化嚴(yán)重的河流和歷史污染較重的河道，突出“一河一策”，提出水污染治理、生態(tài)流量保障和水生態(tài)保護修復(fù)措施。

——上下結(jié)合、部門聯(lián)動。認(rèn)真落實規(guī)劃，細化任務(wù)措施，銜接各級水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等相關(guān)部門四水同治、百城提質(zhì)、河長制、最嚴(yán)格水資源管理制度、鄉(xiāng)村振興等重點工作，各責(zé)任部門按照職責(zé)分工提供相關(guān)資料和提出規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容，構(gòu)建治水大平臺，真正落實“三水統(tǒng)籌”。

第三節(jié)  保護定位 

“十四五”時期面臨的形勢：4條較大河流和4座大型水庫水質(zhì)較好，部分支流超標(biāo)頻次高，水質(zhì)較差，出境水質(zhì)不能穩(wěn)定達標(biāo)。

“十四五”時期總體定位：樹立“山水林田湖草是生命共同體”生態(tài)系統(tǒng)整體觀，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，以持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，突出保護“好水”和治理“差水”，污染減排與生態(tài)擴容兩手發(fā)力，管好“三股水”（上游“來水”、居民“飲水”、斷面“出水”），打好三大攻堅戰(zhàn)（嚴(yán)控上游“來水”，打好清潔河流攻堅戰(zhàn)，確保上游水質(zhì)持續(xù)改善；護好居民“飲水”，打好水源地保護攻堅戰(zhàn)，確保全市飲水安全；保障斷面“出水”，打好城鎮(zhèn)水污染治理攻堅戰(zhàn)，消除污染隱患），努力保證出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。 

第四節(jié)  規(guī)劃目標(biāo)

“十四五”時期，在面源污染防治、水生態(tài)恢復(fù)等方面實現(xiàn)突破，水生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，主要水污染物排放總量持續(xù)減少，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，以水生態(tài)保護為核心的水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等要素統(tǒng)籌推進格局基本形成，全市生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，河湖保護治理實現(xiàn)更大進展。

——地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，優(yōu)良水體比例穩(wěn)中有增，消除地表水劣Ⅴ類水體。飲用水安全保障水平持續(xù)提升，縣級以上集中式飲用水水源達到或優(yōu)于Ⅲ類比例保持100%。

——河湖生態(tài)保護修復(fù)有效推動。水生生物多樣性保護水平有效提升，水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖生態(tài)緩沖帶等水生態(tài)空間保護修復(fù)初見成效，重要河湖水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)，河流水生態(tài)狀況持續(xù)向好，力爭在“有魚有草”上實現(xiàn)新突破。

——河湖生態(tài)用水逐步得到恢復(fù)。生態(tài)流量管理措施全面落實，努力實現(xiàn)重點河湖生態(tài)流量保障程度得到提升，被擠占的河湖生態(tài)用水逐步退還，1條河流生態(tài)流量保障水平顯著提升，力爭在“有河有水”上實現(xiàn)新突破。

到2035年，全市水生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠水青山鷹城畫卷的水生態(tài)環(huán)境目標(biāo)基本實現(xiàn)。重點河湖生態(tài)流量保障水平明顯提升，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，水生態(tài)功能得到恢復(fù)，城市黑臭水體全面消除，飲用水安全得到保障，流域水生態(tài)環(huán)境保護格局基本形成。

 第三章  為鷹城人民群眾提供良好水生態(tài)產(chǎn)品 

統(tǒng)籌水生態(tài)保護、水環(huán)境治理與水生態(tài)修復(fù)，堅持污染減排與生態(tài)擴容兩手發(fā)力，加強飲用水水源保護，保障飲用水水質(zhì)安全，梯次深化黑臭水體整治，推動重點河湖治理與保護，推進美麗河湖保護與建設(shè)，多措并舉全力打造良好水生態(tài)公共產(chǎn)品，不斷提高人民群眾的幸福感。

第一節(jié)  強化飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護

持續(xù)做好南水北調(diào)中線工程水質(zhì)保護。強化南水北調(diào)中線工程總干渠（平頂山段）水環(huán)境風(fēng)險防控。鞏固南水北調(diào)中線工程總干渠（平頂山段）飲用水水源保護區(qū)環(huán)境風(fēng)險源整治成果，完善管理制度和措施，加強日常巡查監(jiān)管，強化水質(zhì)監(jiān)測，提高預(yù)警預(yù)報能力，推進風(fēng)險管控和應(yīng)急能力建設(shè)，全面提升保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)水平，嚴(yán)防問題反彈。深入開展南水北調(diào)中線工程總干渠（平頂山段）飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險源（包括村莊）排查整治，寶豐縣、郟縣、魯山縣、葉縣要對飲用水水源保護區(qū)再排查，建立問題清單，對發(fā)現(xiàn)的問題實施動態(tài)整治，切實消除環(huán)境風(fēng)險隱患，確保輸水干渠水質(zhì)安全。

鞏固縣級及以上飲用水水源地整治成果。持續(xù)開展縣級以上地表水集中式飲用水水源地環(huán)境問題整治“回頭看”，實施“動態(tài)清零”，建立長效監(jiān)管機制，鞏固提升整治成果，持續(xù)推進水源地規(guī)范建設(shè)，實施動態(tài)監(jiān)管，全面提升飲用水水源地信息化管理水平，組織開展縣級以上集中式飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估工作，切實保障飲水安全。到2023年年底，完成市級地表水集中式飲用水水源地保護區(qū)環(huán)境問題整治工作自查、抽查，進一步鞏固市級地表水型集中式飲用水水源地保護整治成果。到2025年年底，完成縣級地表水型集中式飲用水水源地保護區(qū)環(huán)境問題整治。

穩(wěn)步推進農(nóng)村飲用水水源地保護工作。加快開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護區(qū)范圍劃定；對全市范圍內(nèi)農(nóng)村飲用水水源地保護區(qū)開展排查，規(guī)范標(biāo)志設(shè)施，健全保護區(qū)警示隔離設(shè)施；組織開展“千噸萬人”飲用水水源地基礎(chǔ)信息調(diào)查、保護區(qū)（范圍）劃定、規(guī)范化建設(shè)，以及日常水質(zhì)安全監(jiān)督管理等工作。按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合水質(zhì)本底狀況，合理確定水源地監(jiān)測項目并組織實施，定期向社會公開飲用水安全狀況信息。到2025年，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)及“千噸萬人”飲用水水源地保護區(qū)（范圍）劃定和勘界立標(biāo)工作。 

第二節(jié)  梯次深化黑臭水體整治

消除縣級以上城市建成區(qū)黑臭水體。深入打好黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)，建立城市建成區(qū)黑臭水體長效監(jiān)管機制，鞏固提升整治成果，定期開展水質(zhì)監(jiān)測，避免出現(xiàn)返黑返臭現(xiàn)象。深入排查縣級以上城市建成區(qū)黑臭水體，按照“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)、長效管理”的要求，強力推進黑臭水體治理，確保發(fā)現(xiàn)一處、整治一處。持續(xù)推動縣級以上城市建成區(qū)已納入清單的黑臭水體治理，鞏固提升已有整治成果。2022年年底前制定實施整治方案；到2025年年底，縣級以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。

積極推進農(nóng)村黑臭水體治理。以消除較大面積農(nóng)村黑臭水體為目標(biāo)，統(tǒng)籌開展農(nóng)村水系綜合治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，集中治理農(nóng)村生活污水、垃圾和農(nóng)業(yè)面源污染，實施控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水系連通等工程，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。根據(jù)黑臭水體污染程度、污染成因及所在地水文氣候和經(jīng)濟發(fā)展水平，合理選擇治理技術(shù)模式，因河因塘施策，分區(qū)分類標(biāo)本兼治。到2025年，國家監(jiān)管的農(nóng)村黑臭水體基本完成整治。

強化農(nóng)村黑臭水體監(jiān)管。在農(nóng)村黑臭水體排查整治的基礎(chǔ)上，實行監(jiān)管清單動態(tài)更新，堅持“拉條掛賬，逐一銷號”，實施分級管理，優(yōu)先整治國家監(jiān)管的黑臭水體，對完成整治的黑臭水體進行監(jiān)測評估，并在縣級政府網(wǎng)站和村級公示欄公示，鼓勵公眾參與監(jiān)督。落實污染治理屬地責(zé)任，探索建立農(nóng)村黑臭水體整治長效管護機制。 

第三節(jié)  推動重點河湖治理與保護 

推進重點河流水生態(tài)環(huán)境綜合治理與恢復(fù)。以存在劣Ⅴ類斷面和不能穩(wěn)定達標(biāo)斷面為重點，按照“一河一策”要求，做到問題、時間、區(qū)域、對象、措施“五個精準(zhǔn)”。完善綜合治理方案并組織實施，針對衛(wèi)東區(qū)及高新區(qū)北湛河、葉縣灰河、寶豐縣凈腸河、魯山縣金鴨河、湛河區(qū)三曹寨河、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)賀營溝等污染較重河流，積極謀劃水環(huán)境綜合治理工程，進一步提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格落實河長制，強化控源、治污、擴容、嚴(yán)管，深化河湖“清四亂”行動。重點推進汝州市牛澗河，石龍區(qū)玉帶河，魯山縣三里河、將相河、大浪河、南城壕，北湛河等河流綜合治理工作。到2025年年底，澧河葉舞公路橋國控斷面穩(wěn)定達到Ⅱ類，北汝河楊寨中村、北汝河魯渡、昭平臺水庫、白龜山水庫、沙河舞陽馬灣和滾河石漫灘水庫國控斷面穩(wěn)定達到Ⅲ類，灰河水寨屈莊和八里河石莊橋省控斷面穩(wěn)定達到Ⅳ類。 

第四節(jié)  推進美麗河湖保護與建設(shè)

推動美麗河湖創(chuàng)建。按照省“美麗河湖”創(chuàng)建工作的統(tǒng)一安排，積極開展“美麗河湖”優(yōu)秀案例征集活動，以建促治，圍繞白龜山水庫等河湖打造河暢、湖清、岸綠、景美的河湖環(huán)境，實現(xiàn)“清水綠岸、魚翔淺底、人水和諧”美好愿景。到2025年，率先建成1—2個示范性美麗河湖，恢復(fù)水清岸綠的水生態(tài)系統(tǒng)。

加強美麗河湖監(jiān)管。嚴(yán)格水域岸線、河湖生態(tài)緩沖帶等水生態(tài)空間管控，依法劃定保護范圍。開展水環(huán)境綜合整治、水生態(tài)保護與修復(fù)工作，提升水生態(tài)品質(zhì)。強化自然生態(tài)景觀保護，合理建設(shè)親水便民設(shè)施，順應(yīng)公眾對美麗河湖的向往。 

第四章  持續(xù)推進水環(huán)境治理

以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以河湖長制、四水同治、百城提質(zhì)等為抓手，系統(tǒng)推進城鎮(zhèn)污染治理能力提升、工業(yè)企業(yè)污染防治與升級轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防控、交通運輸業(yè)污染治理、入河排污口排查整治等工作。 

第一節(jié)  全面提升城鎮(zhèn)污染治理能力

補齊城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施短板。按照因地制宜、查漏補缺、有序建設(shè)、適度超前的原則，科學(xué)謀劃污水處理設(shè)施布局及規(guī)模。重點推進汝州市紙坊鎮(zhèn)、舞鋼市棗林鎮(zhèn)、寶豐縣石橋鎮(zhèn)、郟縣堂街鎮(zhèn)和長橋鎮(zhèn)、魯山縣下湯鎮(zhèn)、葉縣廉村鎮(zhèn)、湛河區(qū)曹鎮(zhèn)鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和市第一污水處理廠擴建項目。到2025年，城市生活污水集中處理率達到98%，新增污水處理能力10萬立方米/日。推行“地埋式”“公園式”建設(shè)模式，打造一批環(huán)境友好、土地節(jié)約、運行穩(wěn)定的高標(biāo)準(zhǔn)污水處理廠，探索綠色低碳污水處理新技術(shù)、新模式。

實施污水處理提質(zhì)增效。加快提升新區(qū)、新城、污水直排、污水處理廠長期超負荷運行等區(qū)域生活污水收集處理能力，補齊城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水管網(wǎng)設(shè)施短板，努力實現(xiàn)雨污管網(wǎng)全覆蓋。重點推進汝州市建成區(qū)管網(wǎng)建設(shè)項目、市排水管網(wǎng)鋪設(shè)工程、衛(wèi)東區(qū)八礦區(qū)域雨污管網(wǎng)建設(shè)工程、市南二環(huán)污水主管網(wǎng)建設(shè)工程、舞鋼市朱蘭街道污水管網(wǎng)建設(shè)工程等項目建設(shè)。到2025年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，平頂山市、舞鋼市、汝州市城鎮(zhèn)生活污水集中收集率達到70%以上或在2020年基礎(chǔ)上增加5個百分點。

持續(xù)提高污水管網(wǎng)收集效能。加快全市城市建成區(qū)排水管網(wǎng)清污分流、雨污混錯接以及沿河截污管網(wǎng)截流井、合流制排水口的改造，實行城鎮(zhèn)新區(qū)、開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)雨污分流。通過實施污水管網(wǎng)互聯(lián)互通工程等措施，建立城市污水收集主管網(wǎng)及各污水處理廠管網(wǎng)的聯(lián)通，實現(xiàn)污水處理智能化調(diào)配，解決污水處理廠收水不均問題。對進水生化需氧量濃度低于100毫克/升的城市污水處理廠，圍繞服務(wù)片區(qū)開展“一廠一策”系統(tǒng)化整治。重點推進魯山縣城市建成區(qū)雨污分流改造工程、葉縣城市建成區(qū)雨污分流建設(shè)工程、市建成區(qū)排水管網(wǎng)混接錯接改造工程。

加強初期雨水污染治理。推動全市城市建成區(qū)初期雨水收集處理體系建設(shè)，通過沿河新建截流管道進行初期雨水截留，末端新建初期雨水調(diào)蓄池進行調(diào)蓄處理，減少降雨徑流污染河流水體。加強對在建、新建各類建設(shè)項目的管理和引導(dǎo)，貫徹“自然積存、自然滲透、自然凈化”的理念，建立區(qū)域雨水排放管理制度，因地制宜推進海綿城市建設(shè)與改造。到2025年，市、縣（市）城市建成區(qū)海綿城市建設(shè)達標(biāo)面積比分別達到50%、20%。

加快城鎮(zhèn)污水處理廠污泥安全處置。按照城鎮(zhèn)污泥處理處置減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化要求，加快推進城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理處置和資源化利用，壓減污泥填埋規(guī)模，鼓勵采用“生物質(zhì)利用＋焚燒”等處置模式，將垃圾焚燒發(fā)電廠、水泥窯、燃煤電廠等協(xié)同處置方式作為污泥處置的補充。依法查處取締非法污泥堆放點，禁止對重金屬等污染物不達標(biāo)的污泥進行土地利用。到2025年，市、縣（市）中心城區(qū)污泥無害化處理率分別達到100%、95%。 

第二節(jié)  持續(xù)推進工業(yè)污染防治 

嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加強重點區(qū)域、重點河流、重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃環(huán)評，構(gòu)建以“三線一單”為空間管控基礎(chǔ)、環(huán)境影響評價為環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)、排污許可為企業(yè)運行守法依據(jù)的生態(tài)環(huán)境管理框架，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

推動綠色低碳發(fā)展。實行源頭管控，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。以鋼鐵、化工、有色、紡織印染、造紙、農(nóng)副食品加工等高污染高耗水行業(yè)為重點，深入推進清潔生產(chǎn)審核，開展全流程的清潔生產(chǎn)改造或者清潔化改造，依法對“雙超雙有高能耗”行業(yè)企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。推進鹽化工、煤化工等產(chǎn)業(yè)集群提升改造，提高產(chǎn)業(yè)集約化、綠色化發(fā)展水平。探索流域涉水企業(yè)差異化排污管控，引導(dǎo)流域涉水企業(yè)綠色發(fā)展。健全完善綠色發(fā)展體制機制，實施有利于生態(tài)環(huán)境保護的價格、財稅、投資和土地政策。

強化資源高效利用。推進水資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，著力推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，進一步控制水資源消耗。加快涉水企業(yè)落后低效和過剩產(chǎn)能淘汰，制定實施落后產(chǎn)能淘汰方案。推動重點行業(yè)、重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兼并重組、城市建成區(qū)高污染企業(yè)“退城進園”和敏感區(qū)域、水污染嚴(yán)重地區(qū)高污染企業(yè)布局優(yōu)化，加快企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用。

強化工業(yè)企業(yè)污染管控。以開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)為重點，實施工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達標(biāo)排放，全面推進污水處理設(shè)施建設(shè)和污水管網(wǎng)排查整治，遏制企業(yè)偷排、污水處理廠污水溢流現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評審查，完善現(xiàn)有污水處理廠配套管網(wǎng)，新建、擴建開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)污水收集和集中處理設(shè)施，工業(yè)廢水全收集、全處理，確保穩(wěn)定達標(biāo)排放。重點推進汝州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、寶豐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、葉縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)、平頂山尼龍新材料開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)污水處理廠項目建設(shè)。到2025年年底，全市開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)“零”直排。 

第三節(jié)  強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防控

推進農(nóng)村生活污水垃圾治理。因地制宜推進縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃的實施，以水源保護區(qū)、黑臭水體集中區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游風(fēng)景區(qū)等村莊為重點梯次推進農(nóng)村生活污水治理。按照“不污染公共水體、經(jīng)濟適用、維護方便”的改廁原則，加強污水治理與改廁、黑臭水體治理及水系綜合整治的銜接，鼓勵糞污無害化處理和資源化利用，科學(xué)選擇生活污水治理模式，健全設(shè)施運行管理體制機制，逐步提高已建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的正常運行率，到2025年，全市農(nóng)村生活污水治理率達到52%。推進農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量、資源化處理利用，到2025年，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類、資源化利用全覆蓋。

推進畜禽糞污資源化利用。規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定與管理，加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進項目建設(shè)，不斷提升畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備水平。大力推廣全量收集、發(fā)酵制肥、液體糞肥機械化還田等新工藝、新技術(shù)、新裝備，努力構(gòu)建“政府支持、企業(yè)主體、市場化運行”的社會化服務(wù)新機制，加快打通糞肥就近還田利用“最后一公里”。鼓勵規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶采用“種養(yǎng)結(jié)合”“截污建池、收運還田”等糞污治理模式。到2025年，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場全部配套糞污處理設(shè)施且正常運行，全市畜禽糞污綜合利用率達到83%以上。

有效防控種植業(yè)污染。深入實施化肥農(nóng)藥減量行動，完善化肥農(nóng)藥使用量調(diào)查統(tǒng)計制度，加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全投入品追溯系統(tǒng)，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，降低化肥農(nóng)藥使用量，提高利用效率，到2025年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達到43%以上。推進種植業(yè)面源污染治理，探索采用農(nóng)田生態(tài)溝渠、污水凈化塘、人工濕地等措施實施重點區(qū)域農(nóng)田退水治理，試點實施農(nóng)田排水及地表徑流工程。

防治水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，嚴(yán)格水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，推廣大水面生態(tài)養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖方式，開展以漁凈水、以漁控草、以漁抑藻，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎(chǔ)信息和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，規(guī)范工廠化養(yǎng)殖、投餌式池塘養(yǎng)殖等養(yǎng)殖企業(yè)排污口設(shè)置，嚴(yán)格控制河流湖庫投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖。鼓勵尾水資源化利用，推進水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖。

第四節(jié)  加強交通運輸業(yè)污染治理

強化高速公路服務(wù)區(qū)和收費站污水處理。提升高速公路服務(wù)區(qū)和收費站污水處理能力，強化污水處理設(shè)施專業(yè)化運維管理，積極實施中水資源化利用。

加強沙河航運污染控制。沙河通航后，依據(jù)《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB3552—2018），加強對沙河港區(qū)船舶防治污染設(shè)施設(shè)備配備和使用情況的監(jiān)督檢查。依法淘汰不符合標(biāo)準(zhǔn)的高污染、高能耗、老舊落后船舶，依法強制報廢超過使用年限的船舶，新建船舶嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極推廣應(yīng)用LNG新型能源動力船。加強港口環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施建設(shè)，做好船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置工作，確保港口、船舶污染物規(guī)范處理處置。

第五節(jié)  持續(xù)推進入河排污口排查整治

開展入河排污口排查。按照“水陸統(tǒng)籌、以水定岸”的要求，根據(jù)受納水體生態(tài)環(huán)境功能，確定排污口設(shè)置和管理要求，實現(xiàn)“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監(jiān)督管理。明確每個排污口責(zé)任主體，確保事有人管、責(zé)有人負。根據(jù)排污口監(jiān)督管理規(guī)定及技術(shù)規(guī)范，排查整治現(xiàn)有排污口，規(guī)范審批新增排污口，加強日常管理。2023年年底前，完成市轄流域范圍內(nèi)所有排污口排查。

實施入河排污口整治。根據(jù)排污口排查工作成果，按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”要求，實施入河排污口分類整治。建立排污口整治銷號制度，形成需要保留的排污口清單，開展日常監(jiān)督管理。到2025年，基本完成流域干流及重要支流、重點湖庫排污口整治，形成管理規(guī)范、監(jiān)管到位的長效機制。

第五章  著力保障恢復(fù)河湖生態(tài)用水

加強江河湖庫水量調(diào)度管理，滿足河湖生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)流量。以提高水資源利用效率、推進區(qū)域再生循環(huán)利用、保障河湖生態(tài)用水等為重點，統(tǒng)籌保護水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，推進水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

第一節(jié)  提高水資源利用效率

嚴(yán)格用水總量和強度控制。嚴(yán)格落實水資源總體配置，控制超計劃用水，對規(guī)模以上取水口全面實施動態(tài)監(jiān)管。加強對區(qū)域用水總量和強度雙控指標(biāo)的管控，強化節(jié)水約束性指標(biāo)管理。以縣域為單元開展水資源承載能力評價工作，建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警與動態(tài)滾動評價機制。劃定水資源承載能力地區(qū)分類，實施差別化管控措施，水資源超載或接近承載能力的地區(qū)要制定實施用水總量削減計劃。到2025年，用水總量控制在12.498億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量控制在39.7立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量控制在26.9 立方米以內(nèi)，下降率滿足省下達指標(biāo)要求。

嚴(yán)格用水全過程管理。嚴(yán)控水資源開發(fā)利用強度，完善規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證制度，在水資源論證、與取用水相關(guān)的規(guī)劃和建設(shè)項目中增加節(jié)水評價內(nèi)容。新建、改擴建項目要嚴(yán)格落實節(jié)水設(shè)施與主體工程“三同時”制度，從源頭上把好節(jié)水關(guān)。嚴(yán)格實行取水許可制度，加強對重點用水戶、特殊用水行業(yè)用水戶的監(jiān)督管理。到2025年，縣域節(jié)水型社會建設(shè)達標(biāo)復(fù)核通過率達到100%。

推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水。根據(jù)水資源條件，推進適水種植、節(jié)水灌溉，推行先進適用的節(jié)水型畜禽養(yǎng)殖方式，發(fā)展節(jié)水漁業(yè)，加快全市大型和重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，到2025年，全市發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積達到120萬畝，積極推進水肥一體化，力爭節(jié)水型灌區(qū)和節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)高效節(jié)水發(fā)展灌溉面積比重達到43%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.638。大力提升工業(yè)節(jié)水效率，加快工業(yè)園區(qū)水資源循環(huán)系統(tǒng)升級改造，推進工業(yè)水循環(huán)利用和水循環(huán)梯級利用，推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效，爭創(chuàng)節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)和節(jié)水標(biāo)桿園區(qū)，到2025年，在火電、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品、發(fā)酵等高耗水行業(yè)建成一批節(jié)水型企業(yè)。合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)規(guī)模，加快城市供水管網(wǎng)改造，完善計劃用水管理，推廣普及生活節(jié)水器具；加強宣傳教育，不斷增強居民節(jié)水意識，到2025年，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率降低到9.6%，城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率達到97%。

第二節(jié)  推進區(qū)域再生水等非常規(guī)水循環(huán)利用

加快推動城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)污水循環(huán)利用。合理布局城鎮(zhèn)污水處理廠再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施，推動試點污水處理廠尾水就近回補自然水體，重點推進魯山縣污水處理廠尾水補充將相河和南城壕溝渠生態(tài)用水。開展企業(yè)用水審計、水效對標(biāo)和節(jié)水改造，推進企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用和工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化；在火電、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品、發(fā)酵等高耗水行業(yè)開展水效“領(lǐng)跑者”行動；開展工業(yè)廢水再生利用水質(zhì)監(jiān)測評價和用水管理，推動重點用水企業(yè)搭建工業(yè)廢水循環(huán)利用智慧管理平臺。重點推進汝州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)第二污水處理廠再生水處理工程，提高工業(yè)園區(qū)再生水利用率，節(jié)約水資源。推動農(nóng)村生活污水就近就地利用，畜禽糞污資源化利用，鼓勵水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用。

推進雨水、礦井水等非常規(guī)水源利用。在山丘缺水區(qū)加快實施新型窖池高效集雨，新建小區(qū)、城市道路、公共綠地因地制宜配套建設(shè)雨水集蓄利用設(shè)施。推進平煤神馬集團礦井水綜合利用，煤炭礦區(qū)補充用水、周邊地區(qū)生產(chǎn)和生態(tài)用水應(yīng)優(yōu)先使用礦井水，加強洗煤廢水循環(huán)利用。生態(tài)用水優(yōu)先使用非常規(guī)水。

合理規(guī)劃布局再生水輸配設(shè)施和循環(huán)利用工程。優(yōu)先解決已建成管網(wǎng)輸配能力不足問題，完善再生水提升泵站建設(shè)，管網(wǎng)納入城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃并同步實施，在再生水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)上，根據(jù)實際需要搭配終端設(shè)施和水車運輸，積極構(gòu)建再生水調(diào)儲設(shè)施，增強對再生水的調(diào)配能力。在重點排污口下游、河流入河湖口、支流入干流處等關(guān)鍵節(jié)點，因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化等工程，處理達標(biāo)后的排水和微污染河水得到進一步凈化改善后，納入?yún)^(qū)域水資源調(diào)配管理體系，用于區(qū)域內(nèi)生態(tài)補水、工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用。到2025年，市中心城區(qū)再生水利用率達到25%以上。 

第三節(jié)  保障河湖生態(tài)用水

優(yōu)化水資源配置。加強流域水資源綜合管理，對河流、湖泊、濕地、河灘實行一體化管理，將生態(tài)用水納入流域水資源配置統(tǒng)一管理，強化水資源承載能力剛性約束，嚴(yán)格控制不合理的河道外用水，強化引水灌溉工程審批和監(jiān)管，逐步退還被擠占的河道內(nèi)生態(tài)用水。重點推進郟縣生態(tài)水系聯(lián)通工程、舞鋼市城市水系生態(tài)修復(fù)和城鄉(xiāng)水系聯(lián)通工程，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)水資源配置。

實施重要河流生態(tài)流量調(diào)度。加強水資源的統(tǒng)一調(diào)度與管理保障，維持河湖基本生態(tài)用水和生態(tài)安全，保障北汝河、澧河、沙河、灰河等河流的生態(tài)補水。研究制定滿足魚類產(chǎn)卵期洪水脈沖過程的調(diào)度方案，保障燕山水庫、孤石灘水庫等下游有生態(tài)敏感區(qū)域水庫的生態(tài)需水。

合理有序規(guī)范水電開發(fā)。針對裝機容量低不再運行的小水電站，探索建立小水電站良性退出機制。加強水電站下泄生態(tài)水量監(jiān)督，保障重要斷面敏感生態(tài)需水。 

第六章  積極開展水生態(tài)保護與修復(fù)

積極踐行“人水和諧”理念，在水環(huán)境改善的基礎(chǔ)上，進一步增強生態(tài)保護治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以水生態(tài)保護與修復(fù)為核心，推進濕地保護恢復(fù)與建設(shè)，加強河湖生態(tài)治理與修復(fù)，實施水生生物完整性恢復(fù)。 

第一節(jié)  加強河湖生態(tài)治理與修復(fù)

增強水源涵養(yǎng)能力。加大對河流發(fā)源地山地丘陵區(qū)的封育保護治理力度，強化河流源頭區(qū)保護修復(fù)，增強水源涵養(yǎng)能力。按照自然恢復(fù)的方針，依法清理整治與水源涵養(yǎng)區(qū)主導(dǎo)功能不符的生產(chǎn)、生活活動。

開展河湖生態(tài)緩沖帶保護與建設(shè)。落實河湖緩沖帶管理政策，開展緩沖帶現(xiàn)狀調(diào)查與評估，優(yōu)先推進重要河流干流、重要支流和重點湖庫生態(tài)緩沖帶劃定工作。逐步依法清退、搬遷與生態(tài)保護修復(fù)功能不符的生產(chǎn)活動和建設(shè)項目，強化河湖生態(tài)緩沖帶監(jiān)管。按照生態(tài)優(yōu)先、自然恢復(fù)的原則，推進魯山縣三里河、大浪河、沙河，汝州市牛澗河，舞鋼市滾河等沿岸河湖生態(tài)緩沖帶劃定修復(fù)與建設(shè)試點工作，打造一批有實效、可示范、可推廣的河湖生態(tài)緩沖帶項目。到2025年，修復(fù)河湖生態(tài)緩沖帶不小于30公里。

第二節(jié)  推進濕地恢復(fù)與建設(shè)

加強重要濕地保護與修復(fù)。堅持自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能嚴(yán)重退化的國家級和省級重要濕地；實施退耕還濕、退養(yǎng)還灘，開展?jié)竦匮a水，解決“濕地不濕”問題，有序恢復(fù)退化濕地；加強濕地水質(zhì)保護和修復(fù)，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性，維持濕地水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。重點在北汝河濕地、沙河濕地（魯山段、葉縣段）、灰河濕地、澧河濕地、甘江河濕地、石漫灘濕地等開展?jié)竦乇Ｗo工作。

強化人工濕地水質(zhì)凈化工程建設(shè)。結(jié)合區(qū)域地理特征，根據(jù)污水處理廠排水水質(zhì)、支流入干流口水質(zhì)，因地制宜推進重點河流關(guān)鍵節(jié)點人工濕地污水凈化工程建設(shè)。對水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)壓力大、生態(tài)環(huán)境較差及水質(zhì)改善難度大的重要支流河口等區(qū)域設(shè)計人工濕地工程，重點推進祥云河濕地、寶豐縣污水處理廠尾水人工濕地、河南廈鷹水務(wù)城建投資有限公司第三污水處理廠尾水濕地（一期）、魯山縣澎河濕地、葉縣灰河近悅濕地和遠來濕地等項目建設(shè)。到2025年，建設(shè)人工濕地面積不小于8平方公里。 

第三節(jié)  實施水生生物完整性恢復(fù)

開展重要水體生態(tài)健康狀況評價工作。完善國家濕地公園等敏感區(qū)域的水生態(tài)監(jiān)測工作，優(yōu)化監(jiān)測點位、完善監(jiān)測因子。對白龜山水庫水生態(tài)健康狀況試點開展評價工作，開展美麗河湖水生態(tài)健康狀況監(jiān)測、評價。

試點開展土著魚類恢復(fù)與重現(xiàn)。加強土著魚類棲息地保護，以自然恢復(fù)為主，給予適當(dāng)、科學(xué)的人工干預(yù)，結(jié)合一定的物種引進和增殖放流，在白龜山水庫試點開展土著魚類恢復(fù)工作。

第七章  有效防范化解水環(huán)境風(fēng)險

以加強風(fēng)險設(shè)施建設(shè)、推進環(huán)境風(fēng)險預(yù)警防控、提升區(qū)域應(yīng)急處置能力為主要手段，有效提升水環(huán)境風(fēng)險防范能力，完善水環(huán)境風(fēng)險管理系統(tǒng)工程。

第一節(jié)  加強風(fēng)險設(shè)施建設(shè)

落實工業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范主體責(zé)任。以化工、制藥、紡織印染、造紙、有色金屬冶煉等行業(yè)企業(yè)為重點，企業(yè)合理設(shè)置廠區(qū)平面布局，強化企業(yè)應(yīng)急導(dǎo)流槽、事故調(diào)蓄池、應(yīng)急閘壩等事故排水收集截留設(shè)施和風(fēng)險預(yù)防設(shè)施建設(shè)，合理設(shè)置消防事故水池。加強“一廢一庫一品”監(jiān)管，開展全市尾礦庫等風(fēng)險隱患排查，鼓勵尾礦綜合利用。

加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防范。以化工園區(qū)為重點，強化工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防范，實施技術(shù)、工藝、設(shè)備等生態(tài)化、循環(huán)化改造，按要求設(shè)置生態(tài)隔離帶，建設(shè)相應(yīng)的防護工程。以南水北調(diào)沿線工業(yè)園區(qū)為重點，開展設(shè)施、隊伍、物資一體化環(huán)境風(fēng)險防控體系建設(shè)，實施綜合試點示范。

加強飲用水水源地風(fēng)險防范。對白龜山水庫、昭平臺水庫匯水范圍內(nèi)尾礦庫實施環(huán)境風(fēng)險排查、防范體檢工程，健全環(huán)境風(fēng)險管理機制，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，督促企業(yè)補齊環(huán)境應(yīng)急設(shè)施建設(shè)短板。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力，消除環(huán)境風(fēng)險隱患，保障飲水安全。 

第二節(jié)  推進環(huán)境風(fēng)險預(yù)警防控 

加強環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估。以化工、制藥、造紙、有色金屬采選和冶煉、鉛蓄電池制造、電鍍、涉重金屬和危險廢物等主要企業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)為重點，開展河湖底泥、灘涂重金屬等有毒有害污染物或持久性有機污染物風(fēng)險調(diào)查與評估。2025年年底前，建立完成累積性風(fēng)險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

強化監(jiān)控預(yù)警體系建設(shè)。對排放有毒有害污染物的企事業(yè)單位，要建立環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系，加強信息公開。加強突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案體系建設(shè)，完成涉飲用水水源地河流“一河一策一圖”應(yīng)急處置預(yù)案編制。實施企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子化備案，實現(xiàn)涉危涉重企業(yè)電子化備案全覆蓋，完成縣級以上政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編，推動重點河流上下游突發(fā)水環(huán)境事件專項預(yù)案編制。以南水北調(diào)中線工程為重點，建設(shè)流域突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預(yù)警體系，圍繞監(jiān)測、斷源、控污、治理等各環(huán)節(jié)，強化應(yīng)急預(yù)案編制與演練。

嚴(yán)格汛期環(huán)境風(fēng)險防控。加大河流水質(zhì)監(jiān)管力度，全面排查國控、省控考核斷面周邊環(huán)境，清理河面漂浮物、河內(nèi)繁生水草及河流兩岸垃圾等雜物，建立控制斷面汛期突出問題清單、責(zé)任清單，通過明晰責(zé)任，加快解決旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”等城鄉(xiāng)面源污染突出問題，確保河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。全面排查閘前、溝渠、坑塘等水體，以及雨水管網(wǎng)積存的污水，防止汛期進入河流，在確保防洪安全的前提下，根據(jù)河流水質(zhì)情況，科學(xué)、合理調(diào)控閘前蓄水量和下泄流量，避免出現(xiàn)污水聚集閘前或閘前超標(biāo)污水集中下泄。加強污水處理廠、開發(fā)區(qū)、涉水排污企業(yè)和沿河畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)防排污單位利用汛期直排、偷排超標(biāo)污水，消除水環(huán)境安全隱患。對重點污染源、出境河流斷面、重要敏感河段和集中式飲用水水源地加密監(jiān)測預(yù)報，及時啟動預(yù)警。加強河流上下游水環(huán)境質(zhì)量信息聯(lián)動共享。

強化跨市界水體污染治理和風(fēng)險防控。加大跨市界河流污染整治力度，加大日常巡查、抽查、暗查頻次，及時整治新發(fā)現(xiàn)污染源。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，完善配套管網(wǎng)，確保生活污水應(yīng)收盡收，嚴(yán)格控制流域農(nóng)業(yè)面源污染，切實降低進入水環(huán)境中的污染物。加密水質(zhì)監(jiān)測，及時啟動預(yù)警，嚴(yán)防跨市界水環(huán)境污染事件發(fā)生。

第三節(jié)  提升區(qū)域應(yīng)急處置能力

強化水環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設(shè)。完善全市主要河流上下游聯(lián)防聯(lián)控、信息共享、閘壩調(diào)度機制，落實應(yīng)急防范措施，強化應(yīng)急演練，避免發(fā)生重特大水污染事件，健全完善跨市河流上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制，統(tǒng)籌研判預(yù)警、共同防范、互通信息、聯(lián)合監(jiān)測、協(xié)同處置等全過程。加強應(yīng)急、交通運輸、水利、公安、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)急聯(lián)動，形成突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急處理處置合力。

全面提升水環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急處置能力。加強跨流域物資儲備，健全多層級、網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境應(yīng)急物資儲備體系，建立環(huán)境應(yīng)急物資信息管理系統(tǒng)。積極參與省級環(huán)境應(yīng)急實訓(xùn)基地建設(shè)。完善平戰(zhàn)結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測體系，提升跨區(qū)域應(yīng)急監(jiān)測支援效能。

完善水環(huán)境應(yīng)急管理體系。嚴(yán)格落實環(huán)境應(yīng)急管理條例和屬地為主、部門協(xié)同環(huán)境應(yīng)急管理責(zé)任制度。以化工園區(qū)、尾礦庫、冶煉企業(yè)等為重點，健全防范化解突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險和應(yīng)急準(zhǔn)備責(zé)任體系，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。組織學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)文件和管理手冊，分類分級開展基層水環(huán)境應(yīng)急人員輪訓(xùn)，指導(dǎo)提升水環(huán)境應(yīng)急管理能力。完善多層級水環(huán)境應(yīng)急專家管理體系。

第八章  持續(xù)開展重點河流水生態(tài)環(huán)境治理與恢復(fù)

樹立“山水林田湖草生命共同體”生態(tài)系統(tǒng)整體觀，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，從源頭上系統(tǒng)開展水生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護，強化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，以河湖為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，推動我市水生態(tài)環(huán)境治理與恢復(fù)。

持續(xù)推進重點河流水環(huán)境治理，補齊縣域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施短板，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防控實現(xiàn)突破；提升水資源利用水平，推進水資源集約節(jié)約循環(huán)利用，保障河湖生態(tài)用水；開展水生態(tài)保護修復(fù)，提升水生態(tài)功能。

第一節(jié)  北汝河

北汝河發(fā)源于豫西伏牛山區(qū)嵩縣外方山跑馬嶺，流經(jīng)洛陽市嵩縣、汝陽縣，我市汝州市、郟縣、寶豐縣、葉縣，許昌市襄城縣，漯河市舞陽縣等，在我市境內(nèi)河長共計98.5公里。北汝河平頂山段劃分2個斷面匯水范圍，設(shè)有2個國控斷面，分別為楊寨中村國控斷面和魯渡國控斷面。

“十四五”期間，主要通過城鎮(zhèn)污水處理及管網(wǎng)建設(shè)、工業(yè)污染防治、區(qū)域再生水循環(huán)利用、水生態(tài)保護修復(fù)、加強上下游聯(lián)防聯(lián)控機制等，解決北汝河水質(zhì)不穩(wěn)定達標(biāo)和生態(tài)流量保障不足問題，實現(xiàn)楊寨中村國控斷面和魯渡國控斷面穩(wěn)定達到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

第二節(jié)  沙　河

沙河是淮河流域沙潁河水系的一級支流，源于豫西伏牛山區(qū)魯山縣二郎廟西堯山（石人山），流經(jīng)我市、漯河市，在周口市與潁河交匯。沙河在我市境內(nèi)總河長171公里，自上而下依次流經(jīng)魯山縣、新華區(qū)、湛河區(qū)、葉縣，由舞陽縣馬灣村進入漯河市境內(nèi)。沙河劃分3個斷面匯水范圍，設(shè)有3個國控斷面，分別為昭平臺水庫國控斷面、白龜山水庫國控斷面和舞陽馬灣國控斷面。

“十四五”期間，主要通過面源污染整治、區(qū)域再生水利用、河湖生境提升及風(fēng)險防控等，解決沙河上游河流生態(tài)流量不足、飲用水水源安全風(fēng)險等問題；主要通過工業(yè)污染防治、污水處理及管網(wǎng)建設(shè)、支流生態(tài)治理等方式，實現(xiàn)沙河下游舞陽馬灣斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。

第三節(jié)  澧  河 

澧河發(fā)源于南陽市方城縣四里店以北的柳樹溝，流經(jīng)我市葉縣，在漯河市源匯區(qū)匯入沙河，在我市境內(nèi)干流長60公里。澧河劃分2個斷面匯水范圍，設(shè)有2個國控斷面，分別是葉舞公路橋國控斷面和漯河三里橋國控斷面。

“十四五”期間，主要通過水資源優(yōu)化調(diào)度、水生態(tài)保護修復(fù)，解決澧河生態(tài)流量不足等問題，保障澧河上澧河店市界斷面生態(tài)基流不小于0.94立方米/秒。

第四節(jié)  洪  河

洪河發(fā)源于伏牛山南部的舞鋼市，流經(jīng)我省東南部、安徽省北部，在安徽省阜南縣洪河口匯入淮河，全長455公里。洪河河源段為滾河，滾河發(fā)源于舞鋼市楊莊鄉(xiāng)東南部的龍王撞，先入袁門水庫，流經(jīng)石漫灘水庫、田崗水庫，后在小寺山入駐馬店市西平縣境內(nèi)，至西平縣楊莊鄉(xiāng)合水村與淃河相會。洪河劃分2個斷面匯水范圍，設(shè)有2個國控斷面，分別為石漫灘水庫國控斷面和西平楊莊國控斷面。

“十四五”期間，主要通過城鎮(zhèn)污水處理及管網(wǎng)建設(shè)、水生態(tài)保護修復(fù)等，解決洪河水質(zhì)不穩(wěn)定達標(biāo)和生態(tài)流量保障不足等問題。

第九章  規(guī)劃實施保障措施

第一節(jié)  明確責(zé)任分工

各級政府是水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃實施的責(zé)任主體，要根據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)和主要任務(wù)，結(jié)合本地實際，制定實施本地區(qū)“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，分解落實規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，明確重點工程，層層建立水生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制。建立部門推進本規(guī)劃落實的分工協(xié)作機制，明確職責(zé)分工和責(zé)任清單。生態(tài)環(huán)境部門加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督作用；有關(guān)部門要各負其責(zé)，密切配合，完善體制機制，加大資金投入，加大規(guī)劃實施力度。各縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格落實水生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，共同抓好各項工作。 

第二節(jié)  加大投入力度

建立健全常態(tài)化環(huán)境治理財政資金投入機制，推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，積極爭取中央財政資金支持。完善水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域項目儲備機制，圍繞深入打好水污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，推進重點項目實施。加大對飲用水水源保護、水污染治理、水生態(tài)保護修復(fù)、美麗河湖建設(shè)、城鄉(xiāng)黑臭水體治理、農(nóng)村人居環(huán)境提升等方面的資金投入，為加快推進水生態(tài)環(huán)境保護各項工作提供保障。 

第三節(jié)  強化科技支撐

加強水生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)科學(xué)研究，系統(tǒng)推進流域污染源頭控制、過程削減、末端治理等技術(shù)集成創(chuàng)新與風(fēng)險管理創(chuàng)新，開展科技創(chuàng)新與能力建設(shè)。重點針對湖泊水庫的富營養(yǎng)化控制與生態(tài)保護、流域水生態(tài)功能區(qū)劃、河湖生態(tài)健康與生態(tài)安全評估、農(nóng)村分散式污水治理技術(shù)等為重點，加快開展相關(guān)研究，形成一批可復(fù)制可推廣的水生態(tài)保護和環(huán)境治理技術(shù)模式。加強創(chuàng)新平臺建設(shè)與布局優(yōu)化、人才隊伍與學(xué)科建設(shè)等，提升科技創(chuàng)新水平；大力推動科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升解決生態(tài)環(huán)境實際問題的水平，切實發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在水污染防治中的支撐作用，為生態(tài)保護提供強有力的科技引領(lǐng)和支撐

第四節(jié)  加強監(jiān)督管理

健全水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃實施的定期檢查和監(jiān)督機制。要對規(guī)劃確定的重點任務(wù)、工程落實情況進行跟蹤分析，加強督促檢查。生態(tài)環(huán)境部門會同有關(guān)部門分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，評估考核結(jié)果向本級政府報告，并向社會公開。完善并嚴(yán)格執(zhí)行水生態(tài)狀況和生態(tài)流量監(jiān)測、流域上下游協(xié)作、防止黑臭水體反彈、水環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督、水環(huán)境協(xié)同保護機制、突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)合應(yīng)急等長效機制，加強排污口規(guī)范化信息化監(jiān)管制度建設(shè)。加強水生態(tài)環(huán)境污染跨部門、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治。

第五節(jié)  鼓勵公眾參與

加強規(guī)劃實施情況的信息公開，推動全社會參與和監(jiān)督。建立健全流域水生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布機制，定期公開水質(zhì)達標(biāo)狀況、斷面水質(zhì)狀況、飲用水水源水質(zhì)、重要水生態(tài)功能區(qū)狀況等生態(tài)環(huán)境信息。加大水生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育力度，引導(dǎo)公民自覺履行環(huán)境保護責(zé)任，充分發(fā)揮公眾和新聞媒體等社會力量的監(jiān)督作用，建立規(guī)劃實施公眾反饋和監(jiān)督機制。拓寬水生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線作用，暢通來電、來信、來訪、微博微信、網(wǎng)絡(luò)等舉報通道，營造全社會共同參與環(huán)境保護的良好氛圍。

附件：1．平頂山控制單元劃分

            2．平頂山市“十四五”地表水環(huán)境質(zhì)量考核斷面和目標(biāo)名單

            3．平頂山縣級以上城市集中式飲用水水源目標(biāo)清單

            4．達到生態(tài)流量（水位）底線要求的河湖目標(biāo)清單

            5．重點湖庫富營養(yǎng)化控制目標(biāo)表

            6．試點開展流域水生生物完整性指數(shù)評價水體清單

            7．河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)水體清單

            8．人工濕地建設(shè)清單

            9．恢復(fù)“有水”的河流清單

　　　　   10．規(guī)劃工程項目表

         附件1

平頂山控制單元劃分

附件2

平頂山市“十四五”地表水環(huán)境質(zhì)量考核斷面和目標(biāo)名單

附件3

平頂山縣級以上城市集中式飲用水水源目標(biāo)清單

        附件4

達到生態(tài)流量（水位）底線要求的河湖目標(biāo)清單

 附件5

重點湖庫富營養(yǎng)化控制目標(biāo)表

 附件6

試點開展流域水生生物完整性指數(shù)評價水體清單

附件7

河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)水體清單

 附件8

人工濕地建設(shè)清單

附件9

恢復(fù)“有水”的河流清單

附件10 

規(guī)劃工程項目表

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