案例簡介
本案例分析以愛爾蘭的水資源調(diào)查工作為例，介紹了愛爾蘭水資源的概況、管理機制以及相關調(diào)查工作內(nèi)容和重大戰(zhàn)略計劃。愛爾蘭水資源豐富，但仍面臨一些挑戰(zhàn)，如水資源分布不均、水污染問題等。為了保障水安全，愛爾蘭建立了多機構合作的水資源管理機制，包括環(huán)境保護署、地質調(diào)查局、住房、地方政府和遺產(chǎn)部、水務公司等。同時，愛爾蘭還制定了多項法規(guī)和政策，明確水資源調(diào)查和管理的目標和責任。為了實現(xiàn)這些目標，愛爾蘭開展了河流、湖泊、過渡水域、地下水、飲用水、生活污水和城市廢水等方面的調(diào)查工作，并借助水資源數(shù)據(jù)庫和公眾參與機制等手段，加強水資源保護教育和公眾參與。愛爾蘭還制定了一系列戰(zhàn)略規(guī)劃，以推進水資源調(diào)查和管理工作，確保水資源的可持續(xù)利用。
案例亮點
- 愛爾蘭建立了多機構合作的水資源管理機制，形成了權責明確、互相協(xié)作的工作格局，加強了水資源調(diào)查和管理工作的統(tǒng)一性和高效性。
- 愛爾蘭通過制定相關法規(guī)和政策，明確了水資源調(diào)查和管理的要求和標準，有力保障了水資源調(diào)查和管理工作的進行。
- 愛爾蘭建立了完善的水資源數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測網(wǎng)絡，提供了豐富的數(shù)據(jù)支持和信息查詢服務，為水資源調(diào)查和評估工作提供了有力支撐。
- 愛爾蘭注重水資源保護教育和公眾參與機制建設，通過多種形式的教育資源和參與活動，提高了公眾對水資源保護的認識和參與度。
案例成效
- 愛爾蘭的水資源調(diào)查和管理工作得到了系統(tǒng)性和全面性的推進，數(shù)據(jù)信息共享和管理水平不斷提升；
- 愛爾蘭通過制定相關法規(guī)和政策，明確了水資源調(diào)查和管理的目標和責任，確保了水資源調(diào)查和管理工作的落實；
- 愛爾蘭的水資源調(diào)查工作覆蓋了河流、湖泊、地下水、飲用水、生活污水、城市廢水等多個方面，為水資源管理提供了全面的數(shù)據(jù)支持；
- 愛爾蘭通過水資源保護教育和公眾參與機制，促進了公眾對水資源保護的認識和參與，提高了水資源管理的效果和公眾滿意度；
- 愛爾蘭制定了一系列的戰(zhàn)略規(guī)劃，推動水資源調(diào)查和管理工作朝著長遠目標和可持續(xù)發(fā)展方向不斷前進。
本案例對于水務行業(yè)的從業(yè)人員和決策者有著一定的借鑒意義，可以幫助其了解水資源調(diào)查和管理的重要性，掌握相關的工作方法和策略，推動水資源管理工作的提升和改進。
他山之石愛爾蘭水資源管理經(jīng)驗及啟示發(fā)布者： 生態(tài)修復網(wǎng) (劉文浩鄭軍衛(wèi)等人)
他山之石愛爾蘭水資源管理經(jīng)驗及啟示
發(fā)布者： 生態(tài)修復網(wǎng) (劉文浩鄭軍衛(wèi)等人)
水是生產(chǎn)之要、生態(tài)之基、生命之源。水安全是國家安全的重要組成部分，關系到國家資源安全和生態(tài)安全，并深刻影響著國家經(jīng)濟安全和社會安全。當前，我國正在積極有序地推進包括資源安全和生態(tài)安全等在內(nèi)的國家安全體系建設，并取得了豐碩的成果。但是整體來看，我國水安全仍然存在一些挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為人均水資源占有量少、水資源地區(qū)分布不均衡，南方水多地少，北方地少水多。此外，雨量和河流徑流量的季度變化和年際變化大，水旱災頻繁，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。部分地區(qū)水資源供需矛盾突出、水污染行為未能全面得到控制。部分城市偶發(fā)水資源短缺問題，城市水資源供需矛盾日益尖銳。農(nóng)村人蓄飲水等問題的妥善解決直接關系到對來自不易的脫貧成果的保護。此外，還部分水資源匱乏地區(qū)反而地區(qū)存在用水效率低下、局部水資源過度開發(fā)、全民對水資源安全的認識不到位的現(xiàn)象等一系列問題。保障水安全已經(jīng)成為我國可持續(xù)發(fā)展的重要基礎和內(nèi)涵，高效開展水資源管理已經(jīng)成為現(xiàn)實而緊迫的任務。發(fā)達國家在水資源管理和調(diào)查評價方面近年來取得了較快進展，其水資源調(diào)查和管理經(jīng)驗對于完善我國的水資源管理體制和機制，開展水資源調(diào)查評估具有重要借鑒意義。目前，國內(nèi)許多學者分別針對法國、澳大利亞、英國、加拿大、美國、丹麥等國家開展了水資源管理和調(diào)查評價相關的調(diào)研，梳理了相關國家的水資源管理與調(diào)查體制機制。被譽為―翡翠島國‖的愛爾蘭近年來在水資源調(diào)查管理方面取得了許多成果，相關經(jīng)驗也值得借鑒。為此，本文擬分別圍繞水資源管理模式、相關立法、水資源保護教育、公眾參與機制、水資源調(diào)查評價主要內(nèi)容及機制、水資源重大戰(zhàn)略計劃等維度對愛爾蘭水資源調(diào)查工作開展調(diào)研，梳理其水資源調(diào)查相關特點和趨勢，為我國水資源調(diào)查工作提供借鑒與參考。愛爾蘭水資源豐富，全國年平均降雨量為810億立方米，折合雨深1150毫米，但降雨量地區(qū)分布不均勻，整體呈現(xiàn)出東部少、西部多，內(nèi)地少、沿海地區(qū)最多的特征。在首都都柏林地區(qū)降雨不足750毫米，但在一些沿海地區(qū)卻最高達1500毫米。愛爾蘭地表水資源包括84800公里的測繪河道、12000個湖泊、數(shù)百個河口和14000多平方公里的沿海水域。但是，愛爾蘭嚴重依賴地下水，其占飲用水的20％~25％，在某些縣，占比高達50％，甚至在一些農(nóng)村地區(qū)，地下水是飲用水的唯一來源，居民生活嚴重依賴井水和泉水。愛爾蘭環(huán)境保護署（EPA）的評估統(tǒng)計顯示，雖然愛爾蘭地下水體和沿海水體的占比遠遠高于歐洲平均水平，但只有53%的河流、50.5%的湖泊和38%的河口的生態(tài)健康狀況良好。這些評估的指標包括：河流生物質量、河流中的硝酸、河流中的磷酸鹽、湖泊生物質量、湖泊總磷、過渡水域和沿海水域的氮、過渡水域和沿海水域的磷酸鹽、對海洋環(huán)境的營養(yǎng)投入、地下水中的硝酸鹽、地下水中的磷酸鹽。其中：（1）河流方面，在全國范圍內(nèi)評估的2355個河流水體中，47%處于中等、差或惡劣的生態(tài)狀態(tài)。自2015年以來，河流水質下降了5.5%，并且導致地表水水質下降4.4%；（2）湖泊方面，215個湖泊和9個水庫中，僅有一半（50.5%）生態(tài)狀況良好，與2007—2009年基線期情況類似。盡管如此，2013—2018年期間的趨勢分析表明，在分析的四分之一的湖泊中，總磷的濃度有所增加，藻華風險不斷提升，嚴重威脅湖泊生態(tài)；（3）地下水方面，92%的地下水體達到了良好的化學和定量狀態(tài)目標。38個地下水體（7.4%）處于不良化學狀態(tài)，2個地下水體（0.4%）未達到定量狀態(tài)目標。南部和東南部地區(qū)地下水硝酸鹽濃度正在不斷增大；（4）過渡水域和沿海水域方面，2013—2018年為期6年的生態(tài)狀況評估結果顯示，水質幾乎沒有變化。過渡水域是河口和潟湖的統(tǒng)稱，水質最差，只有38%的水體生態(tài)健康狀況達到良好及以上。自2014年以來，通過河流流入河口水域的磷和氮分別增加了31%和16%，表明來自全流域來源的壓力有所增加。沿海水域方面，生態(tài)健康狀況良好或更好的水體數(shù)量高達80%，使其成為歐洲質量最好的沿海水域之一；（5）海洋方面，愛爾蘭位于歐洲大陸邊緣，緊鄰大西洋，海洋環(huán)境受到的污染較輕。然而，隨著近年來來自內(nèi)部和外部的環(huán)境壓力程度有所增加，可能對愛爾蘭的潮汐水的質量產(chǎn)生不利影響。愛爾蘭的水資源管理與開發(fā)由環(huán)境保護署（EPA）、愛爾蘭地質調(diào)查局、住房、地方政府和遺產(chǎn)部、愛爾蘭水務公司和一些地方管理機構共同協(xié)調(diào)負責。EPA在水資源管理中發(fā)揮著總的統(tǒng)領和協(xié)作領導作用，主要協(xié)調(diào)對愛爾蘭主要水體的監(jiān)測、評估和報告，審查水體的變化趨勢，確定哪些水體處于危險之中以及可能造成的水體隱患，并為其他機構起草環(huán)境目標和建議措施。愛爾蘭地質調(diào)查局則負責水資源數(shù)據(jù)集的管理和可視化等工作，此外，還負責多種主題調(diào)查工作。住房、地方政府和遺產(chǎn)部則在水資源管理政策的制定、落實等方面開展管理工作。愛爾蘭水務公司則專注于公共供水服務。因此可以發(fā)現(xiàn)，愛爾蘭的水資源管理分工權責明確，不同機構承擔不同類型的管理服務工作，并形成了向上一級機構嚴格的審查報告制度。各個機構的相關任務實施均以報告形式提交EPA等上級管理機構審查指導。具體各個部分的機構職能包括以下幾個方面：EPA主要職責包括：①環(huán)境許可；②環(huán)保法的執(zhí)行；③環(huán)境規(guī)劃、教育和指導；④監(jiān)測、分析和報告環(huán)境；⑤監(jiān)管溫室氣體排放；⑥環(huán)境研究；⑦戰(zhàn)略環(huán)境評估；⑧廢物管理；⑨放射防護。EPA在水資源法律制度、調(diào)查評估管理、監(jiān)督等多個領域發(fā)揮領導作用（圖1）。水資源調(diào)查管理方面，主要通過與許多履行特定環(huán)境職能的組織開展合作來實現(xiàn)對水資源的管理。愛爾蘭地質調(diào)查局成立于1845年，是愛爾蘭的公共地球科學知識中心，隸屬于通訊、氣候行動和環(huán)境部。GSI致力提供免費、開放、準確的愛爾蘭地下數(shù)據(jù)和地圖。此外，GSI還常作為項目合作伙伴解釋數(shù)據(jù)、開發(fā)模型和數(shù)據(jù)瀏覽器。GSI還負責處理多種主題的調(diào)查工作，包括基巖、地下水、海床測繪、自然災害和公共健康風險等。愛爾蘭住房、地方政府和遺產(chǎn)部負責保護和改善愛爾蘭的水資源，實施有關水服務和水質的國家政策，負責確保制定正確的政策、法規(guī)和資源來實施《水框架指令》，并制定《流域管理計劃》，在經(jīng)過公眾咨詢并由部長簽字后予以實施。該部門的工作宗旨稱，擁有良好、安全的水供應、全面的廢水服務和清潔水對于保護公眾健康、支持經(jīng)濟增長和保護環(huán)境至關重要。自2014年1月1日起，愛爾蘭自來水公司一直是愛爾蘭的國家自來水公司，負責為與公共供水系統(tǒng)相關的房屋和企業(yè)提供自來水和廢水處理服務。它還負責提供和維護公共水和廢水基礎設施。愛爾蘭政府分配給該公司的任務是建立新的國家供水設施，為所有連接到公共水或廢水網(wǎng)絡的用戶提供安全、高效和符合環(huán)境要求的供水服務。2021年2月23日，住房、地方政府和遺產(chǎn)部宣布，愛爾蘭水務公司將在2023年從埃爾維亞集團分離，將分階段將地方層面的日常運營和供水服務整合到愛爾蘭水務公司的組織結構中，以取代愛爾蘭水務公司目前單純的服務級別協(xié)議。愛爾蘭水務公司與地方當局和現(xiàn)有水務工作者合作，將于2022年完成實施。這是愛爾蘭政府在其實現(xiàn)世界級公共供水系統(tǒng)方面向前邁出的重要一步。此舉目標是使得愛爾蘭水務公司成為唯一的組織，開發(fā)形成世界級的公共供水系統(tǒng)。愛爾蘭環(huán)境保護署提出，愛爾蘭水資源管理的目標是管理水資源，使其能夠滿足當前和未來的需求。EPA提出了水資源調(diào)查和管理需要完成的幾個關鍵步驟，包括：（1）調(diào)查水體的特征和分類，以幫助了解哪些水體處于危險之中；（2）監(jiān)測這些水體的狀況以及其中的化學或生物變化趨勢；（3）觀測不同地區(qū)的地理和地質特征，研究所有水體在地面和地下的連接機制；（4）了解人們?nèi)绾斡盟�，包括飲水、農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水和沐�。唬�5）確定人們?nèi)绾问褂猛恋睾退w以及如何維持生計；（6）調(diào)查可能的污染源，包括城市廢水處理廠和化糞池、大型工業(yè)場所以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)和垃圾填埋場的徑流。2000年通過的《水框架指令2000/60/EC》（WFD）涉及內(nèi)容涵蓋河流、湖泊、地下水和過渡水域（河口）和沿海水域，還包括經(jīng)過大量人工水體。該法案目標是防止水體狀況進一步惡化，并保護、恢復所有水體的不良狀況�！端邨l例》（2003年第722號）、《地表水條例》（2009年第272號）和《地下水條例》（2010年第9號）分別以法律形式規(guī)定了對水框架指令（WFD）特性描述、監(jiān)測和狀態(tài)評估計劃的管理，以監(jiān)測不同的水類別，確定質量要素并進行特性描述和分類評估。其中，《地表水條例》為愛爾蘭地表水制定了一系列廣泛的環(huán)境標準。《地下水條例》確立了要在地下水體中實現(xiàn)的環(huán)境目標，包括地下水質量標準和閾值，用于地下水分類以及保護地下水免遭污染和地下水質量惡化。此外，愛爾蘭還參考歐盟指令制定了詳細的其他法律。愛爾蘭水資源論壇于2018年6月成立，在其成立后，先前存在的公共水論壇和國家農(nóng)村水服務委員會被解散，其職能移交給水論壇。水資源論壇的功能包括：（1）就節(jié)水、農(nóng)村供水和水用戶的利益向住房、地方政府和遺產(chǎn)部部長提供咨詢；（2）就在愛爾蘭實施歐盟的《水框架指令》向水政策咨詢委員會提供建議；（3）向愛爾蘭水務公司提出有關其職能履行的建議；（4）向公用事業(yè)監(jiān)管委員會提供建議和意見；（5）審查住房、地方政府和遺產(chǎn)部部長要求的其他與水有關的事項，并為部長提供決策建議。（1）DROPLET：由EPA開發(fā)的一個易于使用的交互式web應用程序，可以與水研究基礎設施系統(tǒng)無縫集成，該系統(tǒng)集成了愛爾蘭與水相關研究中使用的設備和基礎設施的信息。DROPLET提供了包括地圖、表格兩種檢索項目信息數(shù)據(jù)庫的方式。（2）EPA地理門戶網(wǎng)站：該網(wǎng)站上有關于水數(shù)據(jù)的專欄，包括河流、湖泊、地下水、過渡水域（河口）和沿海水域等相關水域GIS格式數(shù)據(jù)。該類數(shù)據(jù)可免費下載，不過部分數(shù)據(jù)有權限限制。（3）Catchments.ie網(wǎng)站：重點介紹愛爾蘭各地如何管理河流、湖泊和沿海水域46個集水區(qū)，583個子集水區(qū)和4829個水體，并分享幫助人們決策所需的科學和信息。該網(wǎng)站由EPA開發(fā)并托管維護。近年來，EPA認識到教育在水資源保護中的作用與意義，并開發(fā)了大量的教育資源，包括小學教育資源、2020年愿景的二級資源、其他二級資源和環(huán)境海報等，形式豐富，包括教育游戲、資源包等等。（1）小學教育資源。EPA與愛爾蘭的小學密切協(xié)商，利用愛爾蘭相關水資源數(shù)據(jù)，將這些材料與小學課程緊密地聯(lián)系起來，開發(fā)出了形式多樣的材料包，并以英語和愛爾蘭語分別提供，供在課堂上打印和使用。這些資源包括對水資源的重要性的教育，還包括對水污染防治的教育。（2）2020年愿景二級資源。強調(diào)對水質的最普遍威脅是城市污水和農(nóng)業(yè)活動的污染，主要內(nèi)容包括飲用水保護教育、水污染教育以及藍旗海灘保護教育等內(nèi)容，向公眾科普了如何監(jiān)測水質及確定水污染，飲用水污染的后果和影響，都柏林的一些海灘如何因污染而失去藍旗狀態(tài)等內(nèi)容。（3）其他二級資源。私營和公共部門的領先的科學組織開發(fā)建立了一套創(chuàng)新的教學和學習資源，“科學和技術在行動（STA）”項目可以提供包括污水處理課程、飲用水課程、水與水道課程等相關課程。（4）環(huán)境海報。繪制了一系列宣傳海報供教學和宣傳使用。此外，愛爾蘭水務公司還贊助運營“綠色學校-水主題”項目，每學年都有超過1000所學校參與這一項目，目的是教育學生關于水的價值和節(jié)約用水，參與該項目的學校平均減少38%的用水量。愛爾蘭通過多種機制，鼓勵社區(qū)公眾參與水資源保護。主要措施包括泄露自主檢測與上報、免費修復方案、智能提示、社區(qū)水管理、冬季防凍、飲用水質監(jiān)督等。其中，愛爾蘭水務公司通過監(jiān)測水表信息，為公眾反饋房屋管道漏水情況，防止泄露引發(fā)的水資源浪費、水壓降低以及公眾住宅斷供問題。公眾不僅可以對自己的住宅進行泄露自檢，還可以對公共社區(qū)區(qū)域，如人行道、道路、公共開放空間和公眾娛樂設施的漏水情況進行上報，只需在愛爾蘭水務公司網(wǎng)站填寫在線表格，報告泄露區(qū)位置即可。此外，愛爾蘭水務公司還推出了“第一個修復免費計劃”，旨在為客戶提供免費的外部供水管道泄漏調(diào)查和修復發(fā)現(xiàn)的泄漏。智能提示措施則鼓勵公眾家庭用水過程中要以更負責任的方式使用水資源，并推出了多個場景的節(jié)水建議。社區(qū)水管理中，發(fā)起了“沖之前，先思考”（Thinkbeforeyouflush）倡議，這是一個提高公眾意識的活動，旨在宣傳如果衛(wèi)生產(chǎn)品和其他物品被沖進馬桶，會對海洋環(huán)境和廢水系統(tǒng)造成的問題。冬季防凍措施中，鼓勵公眾關注在冬季氣溫降低時期，供水系統(tǒng)可能產(chǎn)生的凍害問題，提出了包括絕緣水箱和管道保護、關鍵閥門安裝、保持供水系統(tǒng)溫度等系列指導建議。針對公眾關注的水質問題，愛爾蘭水務提供了飲用水信息查詢服務，公眾可以搜索自己所在供水區(qū)的水質信息，實現(xiàn)了公開、透明的水質保障服務。此外，愛爾蘭水務公司還贊助了一個特別獎——水價值觀獎，作為年度清潔城鎮(zhèn)競賽的一部分，該獎項旨在提高社區(qū)對用水責任和可持續(xù)管理當?shù)厮Y源重要性的認識。（1）調(diào)查概況。愛爾蘭環(huán)境保護署（EPA）正在開展一項持續(xù)的監(jiān)測計劃，旨在就生態(tài)標準和理化水質標準對河流水質和趨勢進行評估。該方案囊括了所有主要河流及其相關重要支流。方案涉及的河流長度約為13200公里，需要在大約2300個監(jiān)測站取樣。每三年完成一個完整的調(diào)查周期。（2）調(diào)查計劃。愛爾蘭國家河流監(jiān)測計劃于2006年12月被水框架監(jiān)測計劃（WFD）取代。新計劃中，監(jiān)測地點的位置信息、每個站點的監(jiān)視頻率和需要監(jiān)測的質量要素均以列表形式確定。采樣頻率和元素則根據(jù)站點所屬的監(jiān)視子網(wǎng)而有所不同。（3）河流水質報告和地圖。作為監(jiān)測計劃的一部分，每年EPA生態(tài)學家對主要河流及其支流中大約三分之一進行調(diào)查和評估。此外，還提供許多在線報告，包括水質指標報告、水文面積報告、河流水質報告，其他具體報告中也會涉及飲用水和沐浴水。（1）調(diào)查概況。愛爾蘭有超過12000個湖泊，主要位于西部沿海和愛爾蘭中部，而在東部則相對較少，且大多是淺水區(qū)（平均深度<5m），湖水混雜，不過由于靠近大西洋灣流， 因此沒有受到極端溫度的影響。大量的降雨和相對較少的干擾確保了湖泊總體上具有良好的 生態(tài)質量。（2）監(jiān)測計劃。水框架監(jiān)測計劃（WFD）于 2006 年 12 月取代了國家湖泊監(jiān)測 計劃。在新的監(jiān)測計劃中，對 226 個湖泊進行了更廣泛的生物學和化學參數(shù)監(jiān)測，并且監(jiān)測 頻率比過去更高。（3）湖泊水質報告和地圖。EPA 數(shù)據(jù)網(wǎng)站“環(huán)境”部分的指標儀表板上提 供了湖泊水質的摘要，以湖泊的數(shù)量和每個營養(yǎng)類別中的湖泊表面積的形式描述了湖泊的營 養(yǎng)狀況。定期的環(huán)境狀況報告也包括了對愛爾蘭湖泊狀況的評估。此外，水質指標報告也提供一份湖泊水質圖，其中列出了被監(jiān)測湖泊的營養(yǎng)狀態(tài)。（1）調(diào)查概況。EPA對河口和近岸沿海水域的水質進行了調(diào)查。大多數(shù)沿海水域狀況良好或質量較高，很少有受到干擾的跡象。對于河口而言，大多數(shù)情況較差。最新的水質報告對主要壓力及其對過渡和沿海水域影響的評估，概述了愛爾蘭周圍河口和沿海水域的水質和狀況。（2）監(jiān)測計劃。入海口及沿岸水域監(jiān)測計劃已由2006年12月22日起實施的《水務設施指引》監(jiān)測計劃取代。EPA還將與海洋研究所、中央漁業(yè)委員會、國家公園和野生動物管理局合作，執(zhí)行新的過渡水域和沿海水域的方案。在新方案中，總共將監(jiān)測117個水體，包括82個過渡水體和35個沿岸水體。（3）過渡水域和沿海水質報告和地圖�？梢栽谒|報告中找到最新的過渡性和沿海水質信息。還可在Envision、EPA的“交互式地圖”網(wǎng)站上查詢河口水質信息。（1）調(diào)查概況。愛爾蘭的地下水監(jiān)測重點是保護飲用水供應，并調(diào)查點源污染的影響。目前，愛爾蘭已經(jīng)開發(fā)了地下水監(jiān)測網(wǎng)絡，以增進對地下水和相關水體終端的生態(tài)健康的認識以及它們之間的聯(lián)系。（2）水監(jiān)測計劃。愛爾蘭地下水監(jiān)測計劃目標包括：①監(jiān)測網(wǎng)絡以評估地下水質量；②建成一個評估地下水位和流量的監(jiān)測網(wǎng)絡；③進行適當?shù)谋O(jiān)測以支持保護區(qū)目標的實現(xiàn)，例如飲用水或人居保護區(qū)。（3）水質監(jiān)測。地下水水質監(jiān)測計劃要求：①補充和驗證風險評估；②幫助確定地下水體的化學狀態(tài)；③當確定污染物濃度存在明顯的上升趨勢，采取措施時逆轉這種趨勢；④支持措施方案的設計和評估。水質測定主要指標包括，pH值、電導率、硝酸鹽含量等。（4）水位監(jiān)測：地下水位監(jiān)測網(wǎng)絡的監(jiān)測重點是嚴格監(jiān)測因過度抽取造成地下水位下降而“處于危險中”的地下水體。（1）生產(chǎn)和監(jiān)控責任人。愛爾蘭水務公司負責生產(chǎn)、分配和監(jiān)測愛爾蘭公共供水中的飲用水。愛爾蘭水務公司負責監(jiān)測公共供水，而地方政府則負責監(jiān)測集體供水計劃和受監(jiān)管的小型私人供水，私人水井不受《飲用水條例》的約束。（2）飲用水水質。EPA擁有公共供水的監(jiān)督權。EPA指導愛爾蘭水務公司改善公共供水的管理或質量。地方部門在團體供水計劃和小型私人供水方面起類似的監(jiān)督作用。根據(jù)規(guī)定，愛爾蘭水務必須將飲用水水質不合格或公共供水給公眾健康帶來的風險通知EPA。（3）飲用水審核。EPA對公共飲用水供應進行審核。這些審核是檢查供水商表現(xiàn)如何，并確保其遵守飲用水法規(guī)的重要方式。審核包括對水源、水處理工程、分配系統(tǒng)的管理、所使用的采樣和分析方法以及與消費者有關水質的聯(lián)系進行檢查。審核之后，EPA會編寫一份報告，總結審核的主要結果。如果發(fā)現(xiàn)問題，則需要愛爾蘭水務公司采取適當?shù)慕鉀Q措施。（1）生活污水咨詢與指導。愛爾蘭明確廢水包括城鎮(zhèn)和城市地區(qū)收集并在城市廢水處理廠（UWWTP）處理的工業(yè)廢水和污水，以及來自農(nóng)村單棟房屋的污水。來自農(nóng)村單棟房屋的未連接下水道的廢水通常通過化糞池系統(tǒng)或單個家庭廢水處理系統(tǒng)進行現(xiàn)場處理。政府已經(jīng)出臺了控制這些系統(tǒng)排放的立法。（2）國家監(jiān)測計劃。愛爾蘭于2013年建立了監(jiān)測生活廢水處理系統(tǒng)的制度。EPA還負責制定了生活廢水處理系統(tǒng)的國家監(jiān)測計劃，該計劃概述了用于選擇檢查地點的基于風險的方法。EPA還每年在實施報告中發(fā)布監(jiān)察過程的發(fā)現(xiàn)結果，最新報告為《2017—2018年生活污水處理系統(tǒng)》。（1）城市廢水咨詢與指導。EPA負責授權和執(zhí)行城市污水排放管理。愛爾蘭水務公司負責按照EPA廢水排放授權書的要求收集、處理和排放城市廢水。然后，由EPA公布有關全國城市污水處理廠排放的廢水質量的年度報告。愛爾蘭水務公司運營的城市污水處理廠受EPA修訂的《2007年廢水排放（授權）條例》相關規(guī)定的監(jiān)管。（2）城市廢水處理。EPA最新報告《2018年城市污水處理》提出了當前突出的治理問題，包括：①21個大城鎮(zhèn)的廢水處理不符合歐盟為防止污染和保護人類健康而制定的強制性標準；②每天有36個城鎮(zhèn)和村莊的未處理廢水被釋放到環(huán)境中；③57個地區(qū)的廢水嚴重威脅河流、河口、湖泊和沿海水域；④3個海灘發(fā)生由廢水造成劣質沐浴水；⑤需要改善廢水處理的15個城鎮(zhèn)和村莊，以保護極度瀕危的淡水珍珠貽貝或保護貝類生境；⑥8個大城市地區(qū)廢水收集系統(tǒng)嚴重不足。近年來，愛爾蘭推出了一系列戰(zhàn)略規(guī)劃部署，旨在增強水資源調(diào)查和管理的能力，許多計劃明確了面向未來的中長期目標。本文整理了相關報告的主要內(nèi)容，見表1。（1）數(shù)據(jù)信息及可視化、共享機制助力多機構水資源調(diào)查。愛爾蘭水資源調(diào)查和監(jiān)測機構建立了多個水資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了信息的共享和更新，確保了全國水資源信息和查詢和交互使用，助力多機構水資源調(diào)查工作。（2）面向中長期的戰(zhàn)略規(guī)劃確保水資源調(diào)查及管理方向。愛爾蘭在歐盟水資源相關指令框架下制定了大量的水資源調(diào)查和保障的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，這些戰(zhàn)略規(guī)劃即有各自的關注領域，又有所交叉，整體保障了愛爾蘭水資源調(diào)查和評估的系統(tǒng)性工作開展和推進，值得借鑒。（3）完備的監(jiān)測網(wǎng)絡構建支撐水資源調(diào)查。目前，愛爾蘭有703個由各機構運營的有效水文站，有680個開展著連續(xù)水位記錄觀測，形成了水監(jiān)測網(wǎng)絡（EPAHydroNet）。監(jiān)測網(wǎng)絡提供了地表水水文數(shù)據(jù)和地下水水位數(shù)據(jù)的匯總數(shù)據(jù)集有力支持了愛爾蘭水資源調(diào)查工作。（4）系統(tǒng)的法律法規(guī)和嚴格監(jiān)督執(zhí)行保障水資源調(diào)查評估順利開展。愛爾蘭形成了系統(tǒng)的水資源調(diào)查法律法規(guī)，此外，還十分重視水資源調(diào)查工作的監(jiān)督執(zhí)行。愛爾蘭環(huán)境保護署和公用事業(yè)管理委員會作為監(jiān)管者，水論壇和水咨咨詢機構作為獨立的利益相關機構，都發(fā)揮著重要的監(jiān)督作用。住房、規(guī)劃和地方政府部也利用這些機制和其他監(jiān)測和報告機制，以核實政策聲明的目標能夠以平衡的方式得到實現(xiàn)。（5）完善的公眾教育和參與機制確保水資源保護與管理深入人心。愛爾蘭通過國家、水務公司等多層級的引導，鼓勵社區(qū)、學校等多機構的參與，形成了系統(tǒng)的水資源保護與管理教育體系，通過大量具體、豐富、導向性的教育教學和科普宣傳，使得水資源保護與合理利用深入人心。此外，通過泄露自主檢測與上報、免費修復方案、社區(qū)水管理、冬季防凍、飲用水質監(jiān)督、節(jié)水競賽等系列活動，極大提升社區(qū)公眾對水資源管理和保護工作的參與度和支持，有助于形成“全民節(jié)水、全民惜水、全民管水”的良性社會公眾水資源保護意識。（1）繼續(xù)提升水資源調(diào)查和評價工作數(shù)據(jù)信息管理和共享水平近年來，我國已經(jīng)在水資源調(diào)查管理和評價的數(shù)據(jù)和信息管理共享方面開展了大量的工作，極大推進了我國水資源調(diào)查管理的信息化水平。但是，不斷細化的水資源管理現(xiàn)實需求又對未來水資源管理數(shù)據(jù)管理和共享工作提出了更為嚴峻的挑戰(zhàn)。為此，建議著重加強不同類型水資源調(diào)查評估相關成果數(shù)據(jù)的高效集成研究與實踐，拓展水資源“大數(shù)據(jù)”對調(diào)查工作的開展實施以及相關戰(zhàn)略規(guī)劃和政策制定的支撐作用。加強多種數(shù)據(jù)面向公眾及利益相關者的公開與共享機制建設，建立交互式的實時數(shù)據(jù)查詢和下載服務體系，實現(xiàn)水資源調(diào)查和監(jiān)測數(shù)據(jù)“一張圖”的功能，整體提升我國水資源調(diào)查和評價數(shù)據(jù)信息管理和共享水平，助推我國水資源調(diào)查數(shù)據(jù)管理水平的提升與發(fā)展。（2）重視制定、布局、完善適用于不同遠景的水資源調(diào)查中長期戰(zhàn)略規(guī)劃水資源管理和問題治理是一項長期的持續(xù)性工作，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，水治理是重要的環(huán)節(jié)。綠色發(fā)展之路，水資源可持續(xù)利用更是重中之重。因此，建議我國加強頂層設計，增強水資源管理工作的緊迫感，樹立強烈戰(zhàn)略意識，開展面向中長期的水資源戰(zhàn)略問題研究，超前謀劃水資源調(diào)查管理領域重大戰(zhàn)略部署，制度符合我國特色的水資源調(diào)查戰(zhàn)略規(guī)劃的編制工作，系統(tǒng)布局符合新時期國家發(fā)展需求和生態(tài)文明建設的水資源戰(zhàn)略和計劃。（3）加強水資源調(diào)查及評價工作執(zhí)行監(jiān)督和成果評價機制建設高質量水資源調(diào)查管理工作需要系統(tǒng)化的成果考核評價機制，愛爾蘭在這些方面的豐富經(jīng)驗也啟發(fā)我國，在水資源調(diào)查和評估工作中，應繼續(xù)引入強有力的監(jiān)督機制，不斷構建完善的水資源調(diào)查和評價網(wǎng)絡，設立專門監(jiān)督機構，指導、監(jiān)督相關調(diào)查任務，確保水資源調(diào)查計劃的順利實施。此外，開展系統(tǒng)的調(diào)查成果評價機制，加強前期調(diào)查工作的客觀性和準確性，從績效考核與評估角度開展調(diào)查評價成果的多輪咨詢與評價，確保我國水資源調(diào)查戰(zhàn)略布局工作落實到位。（4）加強水資源保護教育宣傳，鼓勵公眾參與水資源調(diào)查和管理的全過程愛爾蘭在水資源保護教育宣傳和公眾參與機制方面的經(jīng)驗與成果值得我國學習借鑒。建議我國在水資源調(diào)查管理過程中鼓勵社會公眾的參與，并以開放透明的方式及時進行數(shù)據(jù)公開。重視社會公眾尤其學校教育在水資源保護方面的作用，逐步形成“政府—企業(yè)—學校—家庭”多元聯(lián)動機制，宣傳推廣水資源保護的意義。設計公眾參與水資源管理的具體化方案，強化公眾監(jiān)督在水資源調(diào)查和管理工作中的作用和效力。
