前幾天，生態(tài)環(huán)境部等12部門聯(lián)合印發(fā)《黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，對(duì)黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)做出了整體部署。《行動(dòng)方案》提出要重點(diǎn)開展五大行動(dòng)，分別是：河湖生態(tài)保護(hù)治理行動(dòng)、減污降碳協(xié)同增效行動(dòng)、城鎮(zhèn)環(huán)境治理設(shè)施補(bǔ)短板行動(dòng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理行動(dòng)，以及生態(tài)保護(hù)修復(fù)行動(dòng)。

繼長(zhǎng)江大保護(hù)以后，黃河大保護(hù)大治理也終于來(lái)了！

而這其中，小編最在意的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施問(wèn)題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水的治理一直都很難。去年的時(shí)候，河南等地一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站就因?yàn)殚L(zhǎng)期停運(yùn)、污水處理受阻于“最后一公里”的問(wèn)題被中央環(huán)保督察組重點(diǎn)通報(bào)，引發(fā)了社會(huì)的關(guān)注。 

因?yàn)槭芙?jīng)濟(jì)條件制約，沒(méi)有維護(hù)費(fèi)用，兩處污水處理站不同程度存在設(shè)施年久失修、日常維護(hù)不到位等問(wèn)題，厭氧水解池、塔式生態(tài)濾池、生態(tài)植物塘間的連通管道被雜物堵塞，無(wú)法正常發(fā)揮水質(zhì)凈化作用。

在中小城鎮(zhèn)，污水處理設(shè)施長(zhǎng)期“睡大覺(jué)”、“曬太陽(yáng)”、“打折扣”等問(wèn)題都不同程度存在，在一些農(nóng)村地區(qū)尤為突出，導(dǎo)致設(shè)施建成后運(yùn)行情況不容樂(lè)觀，污水難以全收集處理。一些污水甚至直接進(jìn)入河流，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來(lái)影響。

黃河中上游部分地區(qū)也是如此。

雖然多方投資建起污水處理廠，但是處理能力不足、效率不高、覆蓋面有限，污水依舊難以“全收集、全處理”。部分居民生活污水只能直排，最終匯入黃河。

在之前的了解中，黃河中上游流域部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)收集污水管網(wǎng)建設(shè)成本高、污水處理運(yùn)行負(fù)擔(dān)重。尤其是不少欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，剛剛脫貧摘帽，自身財(cái)力有限，難以承擔(dān)污水“全收集、全處理”的建設(shè)、運(yùn)行費(fèi)用。

比如在甘肅省臨夏回族自治州永靖縣，十多年前縣城沒(méi)有污水處理廠，生活污水是經(jīng)過(guò)化糞池處理后直排黃河。近年來(lái)，隨著污水處理廠和管網(wǎng)的建成完善，目前城區(qū)85%以上的污水都能收集，但在城鄉(xiāng)接合部等區(qū)域依舊難以全覆蓋。

管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用大約為每公里100萬(wàn)元，尤其是老城區(qū)存在管網(wǎng)老化、雨污混流問(wèn)題，布設(shè)新管網(wǎng)的費(fèi)用十分高昂。

隨著城鎮(zhèn)化加速、易地扶貧搬遷，縣城和城鎮(zhèn)居民增多，污水排放量增加，污水處理廠也必須擴(kuò)容。盡管地方財(cái)力有限，但在巨大的生態(tài)環(huán)保壓力下，“欠賬”擴(kuò)容污水處理廠成為不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍的選擇。

比如山西省呂梁市臨縣新民污水處理廠，由于移居城鎮(zhèn)居住的人口增多，原來(lái)的設(shè)備處理能力滯后，因此2020年對(duì)現(xiàn)有污水處理廠完成了擴(kuò)容改造，廠長(zhǎng)的語(yǔ)氣很是無(wú)奈：“雖然當(dāng)時(shí)改造資金嚴(yán)重不足，也只能先動(dòng)工，錢以后再想辦法”。

而且，黃河中上游流域欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于人口密度相對(duì)低，污水濃度較低，加上低溫等因素影響，污水處理成本遠(yuǎn)高于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。一些污水處理廠保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還得每天固定投入葡萄糖。

比如永靖縣鹽鍋峽鎮(zhèn)污水處理廠，鎮(zhèn)區(qū)人口少，污水廠來(lái)水主要靠居民生活用水。進(jìn)水COD濃度低，導(dǎo)致微生物處理污水時(shí)碳源不足，只能通過(guò)添加葡萄糖確保微生物不被“餓死”，每月得添加三四噸葡萄糖，直接抬高了處理成本。 

在山西省呂梁市離石區(qū)信義鎮(zhèn)，因無(wú)力承擔(dān)后續(xù)運(yùn)行費(fèi)用，已建成的污水處理廠不得不停運(yùn)。污水處理廠建成后，各級(jí)政府并沒(méi)有跟進(jìn)保障運(yùn)行資金，鎮(zhèn)政府獨(dú)自難以承擔(dān)這筆費(fèi)用。有的污水處理廠建成時(shí)間早，處理后的污水難以達(dá)到現(xiàn)有的排放標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有資金進(jìn)行設(shè)備升級(jí)，現(xiàn)在只能當(dāng)做化糞池使用。 

從上面的例子可以看出，中小城鎮(zhèn)尤其是農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施近年來(lái)加快建設(shè)，硬件設(shè)施水平普遍明顯提升，但是在后期運(yùn)行、日常管理、質(zhì)量維護(hù)上存在困難。

一是污水處理設(shè)施“用不起”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施規(guī)模小、分布廣，相較于城市污水處理廠運(yùn)行成本較高。比如說(shuō)地市級(jí)污水處理廠日處理規(guī)模在10萬(wàn)噸以上，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠日處理規(guī)模僅千噸，因此單位處理成本反而更高，有的甚至在2倍以上，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本上是“吃飯財(cái)政”，承擔(dān)污水處理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用舉步維艱。

還有的地方政府延期支付污水處理費(fèi)，導(dǎo)致污水處理廠只能夠維持基本運(yùn)營(yíng)。 

二是污水處理設(shè)施“吃不飽”

小編整理資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)太過(guò)超前，存在“貪大求高”的問(wèn)題，實(shí)際運(yùn)行負(fù)荷率遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)水平，有的實(shí)際處理量?jī)H為設(shè)計(jì)處理能力的一半。

加上一些地方管網(wǎng)配套不完善、雨污分流不到位、管網(wǎng)維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制不健全等原因，導(dǎo)致污水收集率不高，進(jìn)水濃度偏低，污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)功能進(jìn)一步打折扣。

三是污水管網(wǎng)和處理設(shè)施“管不好” 

“管不好”主要體現(xiàn)在費(fèi)用缺乏、人員缺乏、機(jī)制不順三個(gè)方面。

目前管網(wǎng)的維護(hù)機(jī)制沒(méi)有完全建立，都是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題才去修。地方在管網(wǎng)新建過(guò)程中耗資巨大，而在后期維護(hù)保養(yǎng)上卻還沒(méi)有形成固定的機(jī)制。原本應(yīng)該定期對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行維護(hù)巡查，及時(shí)清淤避免堵塞，現(xiàn)在的管護(hù)工作仍是臨時(shí)性的，缺乏專業(yè)的人來(lái)做這個(gè)工作。

污水處理設(shè)施日常管理和運(yùn)行維護(hù)專業(yè)性較強(qiáng)，而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建好后移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏相關(guān)專業(yè)人才和管理團(tuán)隊(duì)，同時(shí)由于位置偏遠(yuǎn)、工資待遇低等原因，難以招到專業(yè)技術(shù)人員，設(shè)備出問(wèn)題只能靠廠家維修，導(dǎo)致維修費(fèi)用高、周期長(zhǎng)。

此外，在管理上還存在“多頭管理、九龍治水”的問(wèn)題。城鎮(zhèn)污水處理，省里是住建部門負(fù)責(zé)管，地州是水務(wù)部門負(fù)責(zé)管，基層主要由水務(wù)部門負(fù)責(zé)；農(nóng)村污水處理，省里是農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等多部門在管，地州里主要是生態(tài)環(huán)境局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，基層主要還是水務(wù)部門在負(fù)責(zé)。污水處理的職能職責(zé)存在上下不統(tǒng)一現(xiàn)象，基層一個(gè)部門要應(yīng)對(duì)多個(gè)部門。

加快推進(jìn)管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，提升污水收集率

建議因地制宜，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)項(xiàng)目投入。對(duì)于主干管尚未覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，首先解決主干管建設(shè)問(wèn)題，其次安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)二三級(jí)管網(wǎng)建設(shè)。 

針對(duì)運(yùn)行效率較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施在完善現(xiàn)有二三級(jí)管網(wǎng)的基礎(chǔ)上，可考慮將周邊大型農(nóng)村居民點(diǎn)一并接入。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)充分考慮到集鎮(zhèn)居民區(qū)缺少化糞池等一級(jí)處理單元問(wèn)題，尤其管網(wǎng)與廠區(qū)工藝設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)予以充分考慮。

進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)行及維護(hù)管理 

污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理單位對(duì)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)系統(tǒng)的運(yùn)行和養(yǎng)護(hù)狀況負(fù)責(zé)，隨時(shí)關(guān)注出水流量和水質(zhì)；每月定時(shí)檢查一次窨井，發(fā)現(xiàn)污水處理系統(tǒng)有淤泥堆積堵塞、管網(wǎng)和窨井蓋破損、處理池開裂滲漏、出水流量和水質(zhì)不正常等現(xiàn)象時(shí)，應(yīng)立即反饋信息，并及時(shí)聯(lián)系疏通和修復(fù)。

落實(shí)運(yùn)行維護(hù)的費(fèi)用

保證地方財(cái)政對(duì)污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的持續(xù)投入。通過(guò)依法征收污水處理費(fèi)和適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，制定并推進(jìn)污水處理設(shè)施運(yùn)行管理各項(xiàng)政策嚴(yán)格落實(shí)。如稅務(wù)部門要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目減免所得稅，電力部門要對(duì)污水處理項(xiàng)目用電實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)等，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施的正常穩(wěn)定運(yùn)行。

最后，《城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示截至2021年底我國(guó)約有1.95億鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口，年產(chǎn)生生活污水約5.7 億立方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)依舊繁重。只有運(yùn)用科學(xué)合理的污水治理理念，加強(qiáng)分類治理、從源頭進(jìn)行有效控制，才能減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水的排放量、保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水綜合治理水平得到進(jìn)一步提高。

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來(lái)源｜微信公眾號(hào)「環(huán)保水圈」    作者｜耐鹽君