編者按

今年兩會上，“節(jié)能減排”、“飲用水安全”、“生活垃圾處理”等問題是代表委員們熱議的話題。其實，生活垃圾滲濾液處理與上述工作也緊密相關。垃圾滲濾液處理作為生活垃圾處理處置必不可少的配套項目，直接關系著垃圾最終處置的成��；其COD最高含量可達90000mg/L，氨氮濃度最高可達1700mg/L，蘊含著巨大的減排潛力；而未經處理的滲濾液又極易對地下水、土壤、河道造成嚴重污染，為飲用水安全埋下隱患。

此前這個行業(yè)并未受到足夠的重視和關注，但隨著我國水污染治理深入和節(jié)能減排要求提高，尤其是垃圾處理產業(yè)規(guī)模不斷擴大，滲濾液處理處置的重要性不斷凸顯，這一產業(yè)能否健康持續(xù)發(fā)展也越來越影響環(huán)境保護全局。

如果從2003年我國第一套垃圾滲濾液處理設施重慶長生橋垃圾填埋場滲濾液處理工程算起，垃圾滲濾液處理產業(yè)在我國已經走過了近10個年頭。這個行業(yè)目前發(fā)展狀況如何？

發(fā)展10年的垃圾滲濾液處理行業(yè)，存在著諸多行業(yè)亂象。行業(yè)亂象內耗著國家資金、人力物力乃至行政資源，大大延緩了滲濾液污染防治的進程，增加了環(huán)境安全風險，且在一定程度上對整個垃圾處理產業(yè)的健康發(fā)展構成威脅。

從生活垃圾處理行業(yè)衍生出來的滲濾液處置產業(yè)，多年來一直不被外界所知，如果不是最近幾年公眾熱議垃圾話題，它還會繼續(xù)游離于公眾視線之外。垃圾圍城等危機推動了垃圾處理產業(yè)迅猛發(fā)展，同時，相關行業(yè)標準迅速跟進并完善，將垃圾滲濾液處置與垃圾處理項目牢牢捆定，于是，滲濾液處理產業(yè)伴隨著垃圾處理產業(yè)這一母體迅速成長。目前，建設項目數(shù)量已遠超垃圾處理產業(yè)，因為還有大量已有的項目需要“補建”滲濾液處理設施。

10年時間，滲濾液處理產業(yè)到底發(fā)展得怎么樣？“誰也說不清楚，也最好別說”，一位業(yè)內企業(yè)負責人曾如是說，那么，這個行業(yè)技術與市場現(xiàn)狀如何？存在哪些亂象？亂象背后的深層次原因是什么？要規(guī)范這個行業(yè)，政府需要怎樣干預？

10年成長和3種技術路線

對于滲濾液處理產業(yè)來說，2003年是一個重要的時間節(jié)點，那一年中的3件事代表了后來行業(yè)的3個技術流派，并與行業(yè)現(xiàn)狀有內在邏輯關聯(lián)。其一，被列入國家“863”計劃的垃圾滲濾液處理技術攻關項目進入攻堅階段；其二，利用生化反應器(MBR)處理滲濾液的技術入駐中國；其三，反滲透工藝首次在重慶長生橋垃圾填埋場和北京數(shù)個垃圾處理場的滲濾液處理工程中應用。

先說最早應用的反滲透工藝。重慶長生橋項目是無法繞開的典型。據(jù)重慶環(huán)衛(wèi)集團旗下某公司總經理、當年此項目的負責人介紹，這一項目建成后不久，業(yè)主與項目承包方美國頗爾公司即因設施無法穩(wěn)定運行和不能達到預定出水率等問題進入司法程序。訴訟結果很有意思:業(yè)主勝訴，項目承包方向業(yè)主支付1400余萬元的賠償；業(yè)主向承包方支付2000余萬元的設備款及50余萬元運行費用。一來一去，業(yè)主相當于花600余萬元買回一套不能用的設備。

而在北京的應用也不成功。某位項目負責人表示，處理設施在頻繁清洗、維修、更換部件的高成本運行中苦撐了一段時間后，最終全部將其改造。

上述重慶項目負責人長期關注這一技術后來在滲濾液處理中的應用情況，他說，“根本問題沒有解決，只要工藝流程不改變，最終都是同樣的結果。”而中國城市建設研究院院長徐文龍、總工程師徐海云等業(yè)內專家也表示，單一使用反滲透處理滲濾液的技術路線被證明在多數(shù)情況下是行不通的。

不過，此技術為滲濾液的末端提升處理提供了借鑒，因為RO膜可以進一步提升出水質量。此外，這項外來技術也在不斷嘗試適應，相關企業(yè)在此后的部分項目中增加了生化等工藝，使得這項技術得以在市場上占據(jù)一席之地。

再說引進的MBR工藝路線。這一技術走得較為穩(wěn)妥。在實際應用中，與反滲透技術基本同時起跑，共同在產業(yè)發(fā)展初期填補了市場空白，并為不少地方尤其是東南地區(qū)解決了垃圾滲濾液處理難題，為改善環(huán)境質量和區(qū)域環(huán)境保護做出一定貢獻。MBR技術應用已有數(shù)十個項目，并在發(fā)展過程中實現(xiàn)了部分設備的國產化，建設成本有所下降。長期來看，仍需進一步降低運行成本，特別是降低能耗，以適應新的市場環(huán)境。

與其他行業(yè)頗有不同的是，滲濾液處理技術的后起之秀是國有技術。“經過多年的項目驗證，我們正逐漸達成共識”，徐文龍表示，“目前大家比較認可的是生化＋膜處理。”在這一路線下，在上述“863”項目成果基礎上發(fā)展起來的“厭氧＋好氧＋MBR＋RO”工藝得到迅速發(fā)展。

我國的生活垃圾滲濾液成分復雜多變，且區(qū)域不同，成分亦有差別，這就要求技術應具有普適性和靈活的應變能力；我國的經濟發(fā)展階段和地方財政支付能力，決定了工程要“建得起，更要用得起”；目前國家節(jié)能減排的環(huán)境任務和能源戰(zhàn)略，又要求盡可能減少能源消耗，并最大限度實現(xiàn)資源綜合利用。

與上述兩種引進技術路線不同的是，這一工藝更注重項目差別化設計，針對性強，同時運行成本較低；而且，經過不斷完善，在解決滲濾液問題時，可將厭氧產生的沼氣收集利用。而從成長性來看，這一工藝的代表性企業(yè)目前已研發(fā)出滲濾液處理后濃縮液的處理技術，有望避免濃縮液“回灌”填埋場或回噴焚燒爐，從根本上實現(xiàn)完全處置。

緊密契合國策與國情使其迅速獲得成功。雖然比上述兩種技術進入市場晚了數(shù)年，但已與前兩種引進技術路線鼎足而三，共同占據(jù)了絕大多數(shù)的市場份額。綜觀目前已有滲濾液處理設施，技術方面也基本上不出上述3種路線涵蓋范圍。

目前3種主流技術路線均有領跑企業(yè)，有數(shù)十項實實在在的案例，但是，由于被許多“不可說”包裹，這個行業(yè)仍然顯得一團迷霧。

內幕盤點，行業(yè)亂象多

滲濾液處理行業(yè)到底存在哪些問題？

記者調查顯示，近5年來，早期建成的項目有近半數(shù)已經成為擺設或被改造；新近建設的項目中，中小城市或縣級的設施，有相當一部分由于技術問題或運行成本過高而無法持續(xù)運行，僅在上級檢查時臨時開機；在擬建項目中，低價中標、內部中標現(xiàn)象屢見不鮮；而多數(shù)業(yè)主或地方政府部門對滲濾液處置的特殊性不甚了了，在選擇工藝時，往往惑于某些假象或宣傳而選擇了不適用的技術，建成之后即陷入頻繁檢修的窘境，最后不得不另行改造……

除去我國整體市場和商業(yè)機制不完善的因素(比如廣泛存在于各行業(yè)的招標問題)，就影響滲濾液處理產業(yè)發(fā)展的因素而論，主要原因有二。

其一，用不起。部分垃圾處理場(廠)業(yè)主對行業(yè)技術幾乎一無所知，根據(jù)行業(yè)專家或地方政府部門推薦使用指定工藝設備，卻無力運行。“驗收時開過兩個小時，以后一直沒動過”。面對漂亮的滲濾液處理廠房，河南某縣城垃圾填埋場負責人對記者直言不諱，“用不起，這個設備運行費用比我們垃圾處理費都高。”對于中小城市來說，“用不起”的問題尤為普遍。

其二，不會用。目前垃圾滲濾液處理項目一般采用EPC(設計、采購、施工)或B-T(建設-移交)模式，建成調試完成后就移交給作為業(yè)主的垃圾處理廠運行。多位行業(yè)企業(yè)負責人向記者表示，由于滲濾液處理的高度專業(yè)性和復雜性，業(yè)主方往往難以有效操作相關設備，降低了工程運行效率，甚至出現(xiàn)人為損害系統(tǒng)的現(xiàn)象。“不會用”或“用不好”，卻又不交付專業(yè)企業(yè)運行，一方面是利益和地方就業(yè)使然，另一方面也與我國長期以來“大環(huán)衛(wèi)”的理念相關，而滲濾液處置專業(yè)企業(yè)一般是民營性質，難以介入運營。

垃圾滲濾液處置產業(yè)為何多亂象，深層原因有三。

其一，“應付心理”。對于少數(shù)垃圾處理場業(yè)主來說，從主觀意識上對滲濾液處理未予重視，甚至主動選擇建設“應景”設施。這為眾多小廠家提供了生存空間。某制造設備的小企業(yè)主曾向記者透露，一套小型設備報價不到200萬元，成本也就幾十萬元，除去回扣，盈利可觀，雖然運行達標無從談起，但業(yè)主就要“這樣”的。這一行業(yè)“潛規(guī)則”催生了不少投機鉆營者的“淘金夢”，形形色色的拼湊技術“應景而生”，形成了行業(yè)“灰色地帶”。

其二，自欺欺人。有一部分開展?jié)B濾液處理業(yè)務的環(huán)保企業(yè)，之前對滲濾液一無所知，更無行業(yè)經驗和積累，但受到這一產業(yè)廣闊市場的誘惑，或被各種行業(yè)表象所蠱惑，在缺乏足夠準備的情況下就購買技術甚至引進國外技術，并通過強大的商業(yè)運作進駐此領域。

某企業(yè)聯(lián)合某研究機構，仿造了行業(yè)知名企業(yè)的滲濾液處理設備，但在試運行時問題不斷，面對業(yè)主質疑，仿造者卻通過各種手段欺騙業(yè)主，讓其誤認為這一行業(yè)目前的水平就是如此“磕磕絆絆”。

此外，還有一些不規(guī)范的投機企業(yè)，在推銷自己技術時，拿著其他企業(yè)的案例佐證，甚至帶著業(yè)主“實地參觀”。

其三，瞞天過海。記者在調查中發(fā)現(xiàn)，一些業(yè)主為了減輕負擔，以BOT模式把項目簽給一些沒有核心技術的企業(yè)去投資運營，結果滲濾液根本處理不了，投資BOT的企業(yè)不得已采用非正常處理手段，而作為業(yè)主則十分無奈。

10年來，尤其是近幾年來，環(huán)保產業(yè)在社會各界的關注下，透明度都大大提升，但滲濾液處理行業(yè)卻一直少有關注，有些專家在談到這一領域內幕問題時諱莫如深；而行業(yè)內的代表性企業(yè)，囿于上述多種問題和紛擾，前進阻力頗大，對行業(yè)洗牌的期待不斷增長。

行業(yè)洗牌，政府需加強引導

洗牌非易。政府必須有所作為。近年來，國家相關部門已經陸續(xù)制定了《生活垃圾填埋場滲濾液處理工程技術規(guī)范》、《生活垃圾填埋場污染控制標準(GB16889-2008)》，對滲濾液處置工程在技術選擇和排放標準分別進行了引導和規(guī)定，但這些還遠遠不夠。

行業(yè)之亂，首先亂在缺少準入門檻。行業(yè)知名專家張進峰曾向記者透露，各種“投機”企業(yè)、不規(guī)范企業(yè)，甚至毫無經驗的外行企業(yè)和設備制造企業(yè)，均可帶著五花八門的“拼湊”技術參與投標，報價遠遠偏離行業(yè)正常報價，這對技術可靠、具有豐富經驗的行業(yè)企業(yè)正常中標帶來較大影響。

因此，國家應出臺相關政策，對這一行業(yè)招標文件制作做出明確規(guī)定，比如工藝技術路線、行業(yè)從業(yè)經驗及成功案例等內容，從而控制項目準入門檻。

同時，也應研究更為廣泛的市場準入門檻。比如，對企業(yè)技術實力、行業(yè)經驗等制定具體考核項目；對于現(xiàn)有行業(yè)企業(yè)或具備準入條件的企業(yè)實施登記備案制度，并將市場信譽較差的垃圾滲濾液處理企業(yè)列入黑名單，對行業(yè)造成不良影響者應強制退出。

此外，對現(xiàn)有滲濾液處置工程的運營情況全面考核，并將運行中的出水率、出水水質、綜合成本、綜合能耗、檢修頻次、持續(xù)運行時間以及節(jié)能減排效果等指標進行評估，淘汰一批落后工藝技術，促進產業(yè)不斷升級。

行業(yè)之亂，另一個重要原因是缺乏對項目運行狀況的監(jiān)管以及有效的懲處機制。嚴密有效的監(jiān)管可以杜絕上述“應景工程”，促使業(yè)主選用可靠技術；同時，應對不合格的技術提供商進行責任追究和嚴厲處罰，杜絕投機行為。

而對于業(yè)主“用不起”處理設施的問題，則要從兩方面著手予以解決:一是要加大財政投入，根據(jù)地方實情制定合理的垃圾處理補貼標準，讓企業(yè)有充足的滲濾液處理經費；二是要盡可能選用能耗低、維護費用低的低運行成本技術。國家相關部門或行業(yè)機構，可結合現(xiàn)有工程案例，將各種工藝的成本進行對比，并形成公開的資料供垃圾處理企業(yè)選擇。

為了使設施高效運行，還應重點關注解決項目建設移交之后的運營問題。即便是好的工藝技術，即便有足夠的運營經費，但若缺少有相應能力的操作人員，設備仍然無法正常發(fā)揮作用。因此，應借鑒其他行業(yè)成熟經驗，推行“特許經營制度”，將項目委托給專業(yè)公司運行，提供專業(yè)服務，方能物盡其用。目前業(yè)內已有部分優(yōu)秀企業(yè)開展?jié)B濾液處置的BOT模式和受托運行等模式探索，可為進一步推廣“特許經營”積累經驗。

滲濾液處理行業(yè)的良性發(fā)展需要業(yè)界共同努力，也需要政府參與推動和引導，制定更完善的市場規(guī)則和競爭機制。

滲濾液處理行業(yè)雖小，但卻是垃圾處理行業(yè)能否健康發(fā)展的關鍵一環(huán)，更是防范環(huán)境風險，保障公眾環(huán)境安全的重要內容。

下一個10年，期待著滲濾液處理產業(yè)成熟起來。 記者 姚伊樂 (來源：中國環(huán)境報)