全國人大公布新《環(huán)評法》今起施行，未批先建處罰力度更大（附全文彩色批注版）
中華人民共和國環(huán)境影響評價法
（2002年10月28日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過 根據(jù)2016年7月2日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉等六部法律的決定》修正）
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目 錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃的環(huán)境影響評價
第三章 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價
第四章 法律責(zé)任
第五章 附則
第一章 總則
第一條 為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本法。
第二條 本法所稱環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。
第三條 編制本法第九條所規(guī)定的范圍內(nèi)的規(guī)劃，在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照本法進(jìn)行環(huán)境影響評價。
第四條 環(huán)境影響評價必須客觀、公開、公正，綜合考慮規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學(xué)依據(jù)。
第五條 國家鼓勵有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評價。
第六條 國家加強(qiáng)環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和評價指標(biāo)體系建設(shè)，鼓勵和支持對環(huán)境影響評價的方法、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行科學(xué)研究，建立必要的環(huán)境影響評價信息共享制度，提高環(huán)境影響評價的科學(xué)性。
國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門，組織建立和完善環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和評價指標(biāo)體系。
第二章 規(guī)劃的環(huán)境影響評價
第七條 國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評價，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明。
規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明，應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，作為規(guī)劃草案的組成部分一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。
未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案，審批機(jī)關(guān)不予審批。
第八條 國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃(以下簡稱專項(xiàng)規(guī)劃)，應(yīng)當(dāng)在該專項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評價，并向?qū)徟搶ｍ?xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書。
前款所列專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃，按照本法第七條的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價。
第九條 依照本法第七條、第八條的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價的規(guī)劃的具體范圍，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
第十條 專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)實(shí)施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；
(二)預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施；
(三)環(huán)境影響評價的結(jié)論。
第十一條 專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見。但是，國家規(guī)定需要保密的情形除外。
編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見，并應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書中附具對意見采納或者不采納的說明。
第十二條 專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)在報(bào)批規(guī)劃草案時，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書一并附送審批機(jī)關(guān)審查；未附送環(huán)境影響報(bào)告書的，審批機(jī)關(guān)不予審批。
第十三條 設(shè)區(qū)的市級以上人民政府在審批專項(xiàng)規(guī)劃草案，作出決策前，應(yīng)當(dāng)先由人民政府指定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查。審查小組應(yīng)當(dāng)提出書面審查意見。
參加前款規(guī)定的審查小組的專家，應(yīng)當(dāng)從按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中，以隨機(jī)抽取的方式確定。
由省級以上人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)審批的專項(xiàng)規(guī)劃，其環(huán)境影響報(bào)告書的審查辦法，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
第十四條 審查小組提出修改意見的，專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論和審查意見對規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善，并對環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論和審查意見的采納情況作出說明；不采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
設(shè)區(qū)的市級以上人民政府或者省級以上人民政府有關(guān)部門在審批專項(xiàng)規(guī)劃草案時，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。
在審批中未采納環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及審查意見的，應(yīng)當(dāng)作出說明，并存檔備查。
第十五條 對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后，編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時組織環(huán)境影響的跟蹤評價，并將評價結(jié)果報(bào)告審批機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)有明顯不良環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)及時提出改進(jìn)措施。
第三章 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價
第十六條 國家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價實(shí)行分類管理。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表(以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件)：
(一)可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評價；
(二)可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評價；
(三)對環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。
建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價分類管理名錄，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定并公布。
第十七條 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)建設(shè)項(xiàng)目概況；
(二)建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；
(三)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；
(四)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證；
(五)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析；
(六)對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測的建議；
(七)環(huán)境影響評價的結(jié)論。
環(huán)境影響報(bào)告表和環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和格式，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。
第十八條 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價，應(yīng)當(dāng)避免與規(guī)劃的環(huán)境影響評價相重復(fù)。
作為一項(xiàng)整體建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃，按照建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價，不進(jìn)行規(guī)劃的環(huán)境影響評價。
已經(jīng)進(jìn)行了環(huán)境影響評價的規(guī)劃包含具體建設(shè)項(xiàng)目的，規(guī)劃的環(huán)境影響評價結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的重要依據(jù)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃的環(huán)境影響評價審查意見予以簡化。
第十九條 接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門考核審查合格后，頒發(fā)資質(zhì)證書，按照資質(zhì)證書規(guī)定的等級和評價范圍，從事環(huán)境影響評價服務(wù)，并對評價結(jié)論負(fù)責(zé)。為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件和管理辦法，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。
國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對已取得資質(zhì)證書的為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)的名單，應(yīng)當(dāng)予以公布。
為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，不得與負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他有關(guān)審批部門存在任何利益關(guān)系。
第二十條 環(huán)境影響評價文件中的環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)環(huán)境影響評價資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。
任何單位和個人不得為建設(shè)單位指定對其建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價的機(jī)構(gòu)。
第二十一條 除國家規(guī)定需要保密的情形外，對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。
建設(shè)單位報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)附具對有關(guān)單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明。
第二十二條 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。
海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的海洋環(huán)境影響報(bào)告書的審批，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定辦理。
審批部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報(bào)告書之日起六十日內(nèi)，收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起三十日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。
國家對環(huán)境影響登記表實(shí)行備案管理。
審核、審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表以及備案環(huán)境影響登記表，不得收取任何費(fèi)用。
第二十三條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批下列建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件：
(一)核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目；
(二)跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目；
(三)由國務(wù)院審批的或者由國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項(xiàng)目。
前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件的審批權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
建設(shè)項(xiàng)目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對該項(xiàng)目的環(huán)境影響評價結(jié)論有爭議的，其環(huán)境影響評價文件由共同的上一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。
第二十四條 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件。
建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件自批準(zhǔn)之日起超過五年，方?jīng)Q定該項(xiàng)目開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門重新審核；原審批部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件之日起十日內(nèi)，將審核意見書面通知建設(shè)單位。
第二十五條 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。
第二十六條 建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時實(shí)施環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表以及環(huán)境影響評價文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護(hù)對策措施。
第二十七條 在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評價，采取改進(jìn)措施，并報(bào)原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設(shè)項(xiàng)目審批部門備案；原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評價，采取改進(jìn)措施。
第二十八條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤檢查，對造成嚴(yán)重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)查清原因、查明責(zé)任。對屬于為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)編制不實(shí)的環(huán)境影響評價文件的，依照本法第三十二條的規(guī)定追究其法律責(zé)任；屬于審批部門工作人員失職、瀆職，對依法不應(yīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件予以批準(zhǔn)的，依照本法第三十四條的規(guī)定追究其法律責(zé)任。
第四章 法律責(zé)任
第二十九條 規(guī)劃編制機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定，未組織環(huán)境影響評價，或者組織環(huán)境影響評價時弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴(yán)重失實(shí)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。
第三十條 規(guī)劃審批機(jī)關(guān)對依法應(yīng)當(dāng)編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明而未編寫的規(guī)劃草案，依法應(yīng)當(dāng)附送環(huán)境影響報(bào)告書而未附送的專項(xiàng)規(guī)劃草案，違法予以批準(zhǔn)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。
第三十一條 建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請重新審核環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，依照前款的規(guī)定處罰、處分。
建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令備案，處五萬元以下的罰款。
海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位有本條所列違法行為的，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定處罰。
第三十二條 接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)在環(huán)境影響評價工作中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假，致使環(huán)境影響評價文件失實(shí)的，由授予環(huán)境影響評價資質(zhì)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書，并處所收費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 負(fù)責(zé)審核、審批、備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件的部門在審批、備案中收取費(fèi)用的，由其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令退還；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第三十四條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他部門的工作人員徇私舞弊，濫用職權(quán)，玩忽職守，違法批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第三十五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地的實(shí)際情況，要求對本轄區(qū)的縣級人民政府編制的規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市參照本法第二章的規(guī)定制定。
第三十六條 軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價辦法，由中央軍事委員會依照本法的原則制定。
第三十七條 本法自2003年9月1日起施行。
http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2016-08/22/content_1995717.htm
新《環(huán)評法》于2016年9月1日施行
7月2日全國人大常委會第二十一次會議審議通過了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（以下簡稱環(huán)評法）的決議，新版環(huán)評法將于9月1日起施行。
審議通過的《環(huán)評法》修改了九大項(xiàng)內(nèi)容突出三個特點(diǎn)，它們是：
1.簡化環(huán)評審批
環(huán)境影響登記表由審批制改備案制，今后審批部門只對環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表進(jìn)行審批，對環(huán)境影響登記表實(shí)行備案管理，不再要求審批。2.取消前置審批新法刪除了建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)。
從立法角度取消了環(huán)評審批作為項(xiàng)目審批部門前置條件的依據(jù)。
解讀：新《環(huán)評法》中兩個關(guān)于「審批」的亮點(diǎn)
修改前的《環(huán)評法》試圖通過行政審批增強(qiáng)其強(qiáng)制力。然而，實(shí)踐表明，環(huán)評成為建設(shè)項(xiàng)目或規(guī)劃草案獲得行政準(zhǔn)許的工具，淪為建設(shè)項(xiàng)目的“買路條、敲門磚”。為了通過審批，一些環(huán)評機(jī)構(gòu)開始造假，導(dǎo)致環(huán)評機(jī)構(gòu)和環(huán)評人員信用喪失，環(huán)評體系遭受系統(tǒng)性損害，甚至影響了環(huán)評制度的信用。
新修改的《環(huán)評法》環(huán)評審批弱化事前、強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管，有助于促使政府職能正確定位，提升行政管理效能，發(fā)揮宏觀控制作用。 ------新華網(wǎng)（2016年07月21日）
3.加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法
新法對“未批先建”項(xiàng)目的處罰更嚴(yán)更重，取消了對“未批先建”項(xiàng)目限期補(bǔ)辦手續(xù)的情形，在責(zé)令停止建設(shè)后直接進(jìn)行處罰，并增加了可以責(zé)令恢復(fù)原狀的內(nèi)容。處罰額度從環(huán)評法修訂前的處以五萬元以上二十萬元以下改為項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下。解讀新修改的《環(huán)評法》提高了“未批先建”的違法成本，大幅度提高了懲罰的限額。根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，可對建設(shè)項(xiàng)目處以總投資額1%以上5%以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。項(xiàng)目如果是上億元的話，罰款可以超過百萬元。可以責(zé)令恢復(fù)原狀，則意味著企業(yè)前期投資將會“打水漂”，這將對企業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大威懾力。 ------新華網(wǎng)（2016年07月21日）新《環(huán)評法》對企業(yè)的影響新《環(huán)評法》來了，涉環(huán)評的企業(yè)切不可掉以輕心。環(huán)評審批不再作為項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件，并不意味著環(huán)評不需要審批。因?yàn)橄奁谘a(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)已被取消，建設(shè)單位在開工建設(shè)之前一定要完成環(huán)評手續(xù)，否則將可能面臨被責(zé)令停止建設(shè)和“未批先建”的高額罰款。若建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，被責(zé)令停止建設(shè)，而拒不執(zhí)行的，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員將可能被移送處以行政拘留。（來源：新華網(wǎng)）
來源：新華社、吉昌環(huán)保、朝陽環(huán)保等
新華社北京7月2日電
全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國節(jié)約能源法》等六部法律的決定
（2016年7月2日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過）
第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議決定：
一、對《中華人民共和國節(jié)約能源法》作出修改
……………………
二、對《中華人民共和國水法》作出修改
……………………
三、對《中華人民共和國防洪法》作出修改
……………………
四、對《中華人民共和國職業(yè)病防治法》作出修改
……………………
五、對《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》作出修改
�。ㄒ唬┑谑臈l增加一款，作為第一款：“審查小組提出修改意見的，專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論和審查意見對規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善，并對環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論和審查意見的采納情況作出說明；不采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。”
�。ǘ﹦h去第十七條第二款。（原內(nèi)容為涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，還必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案。）
�。ㄈ⿲⒌谑藯l第三款修改為：“已經(jīng)進(jìn)行了環(huán)境影響評價的規(guī)劃包含具體建設(shè)項(xiàng)目的，規(guī)劃的環(huán)境影響評價結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的重要依據(jù)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃的環(huán)境影響評價審查意見予以簡化。”（原內(nèi)容為已經(jīng)進(jìn)行了環(huán)境影響評價的規(guī)劃所包含的具體建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評價內(nèi)容建設(shè)單位可以簡化。）
�。ㄋ模⿲⒌诙䲢l修改為：“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。
“海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的海洋環(huán)境影響報(bào)告書的審批，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定辦理。
“審批部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報(bào)告書之日起六十日內(nèi)，收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起三十日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。
“國家對環(huán)境影響登記表實(shí)行備案管理。
“審核、審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表以及備案環(huán)境影響登記表，不得收取任何費(fèi)用。”
（原內(nèi)容為建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批；建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。
海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的海洋環(huán)境影響報(bào)告書的審批，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定辦理。
審批部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報(bào)告書之日起六十日內(nèi)，收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起三十日內(nèi)，收到環(huán)境影響登記表之日起十五日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。）
�。ㄎ澹⿲⒌诙鍡l修改為：“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。”（原內(nèi)容為建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。）
（六）將第二十九條修改為：“規(guī)劃編制機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定，未組織環(huán)境影響評價，或者組織環(huán)境影響評價時弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴(yán)重失實(shí)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。”（原內(nèi)容為規(guī)劃編制機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定，組織環(huán)境影響評價時弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴(yán)重失實(shí)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。）
�。ㄆ撸⿲⒌谌粭l修改為：“建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請重新審核環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，依照前款的規(guī)定處罰、處分。
“建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令備案，處五萬元以下的罰款。
“海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位有本條所列違法行為的，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定處罰。”
（原內(nèi)容為建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請重新審核環(huán)境影響評價文件，擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位有前兩款所列違法行為的，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定處罰。）
�。ò耍﹦h去第三十二條。（原內(nèi)容為建設(shè)項(xiàng)目依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價而未評價，或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)依法批準(zhǔn)，審批部門擅自批準(zhǔn)該項(xiàng)目建設(shè)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。）
�。ň牛┑谌臈l改為第三十三條，修改為：“負(fù)責(zé)審核、審批、備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件的部門在審批、備案中收取費(fèi)用的，由其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令退還；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。”（原內(nèi)容為負(fù)責(zé)預(yù)審、審核、審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件的部門在審批中收取費(fèi)用的，由其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令退還；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。）
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新環(huán)評法已實(shí)施 建設(shè)項(xiàng)目總投資額如何確定?
2016年9月1日起實(shí)施的《環(huán)評法》第三十一條規(guī)定，未經(jīng)環(huán)評擅自建設(shè)的，由縣級以上環(huán)保部門責(zé)令停止建設(shè)，并可根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處“建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百二分之五以下的罰款”，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀等。
在以往“五萬元以上二十萬元以下罰款”額度的基礎(chǔ)上，新環(huán)評法以“建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目總投資額”作為處罰基數(shù)，加大了對“未批先建”行為的處罰力度，提出了比以往更為嚴(yán)厲的要求。然而，新環(huán)評法并未明確“建設(shè)項(xiàng)目總投資額”如何確定。結(jié)合國家現(xiàn)有相關(guān)法律規(guī)定，筆者認(rèn)為，可以從以下三方面確定“建設(shè)項(xiàng)目總投資額”。
1.以投資管理部門核準(zhǔn)的投資額作為處罰依據(jù)?
《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》(國家發(fā)展和改革委員會令 第19號)是國家發(fā)改委根據(jù)《行政許可法》和《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》制定的，是規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理的規(guī)范性文件。
根據(jù)該文件規(guī)定，國家發(fā)改委和地方發(fā)改委及地方政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)是負(fù)責(zé)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理的行政機(jī)關(guān);企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照要求編制項(xiàng)目申請報(bào)告，報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn);項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)主要包括“項(xiàng)目申報(bào)單位情況”“擬建項(xiàng)目情況”等。
結(jié)合國家發(fā)改委《關(guān)于發(fā)布項(xiàng)目申請報(bào)告通用文本的通知》(發(fā)改投資[2007]1169號)可知，企業(yè)申報(bào)投資項(xiàng)目時，需要在項(xiàng)目申請報(bào)告中申報(bào)“投資規(guī)模”等，并需要得到審批部門的批準(zhǔn)。同時，《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》第九條還規(guī)定，“項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)對所有申報(bào)材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。”
結(jié)合上述內(nèi)容可知，企業(yè)需要對申報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目總投資額等相關(guān)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)。同時，建設(shè)項(xiàng)目總投資額也得到了發(fā)改等審批部門的批準(zhǔn)。
將發(fā)改部門核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目投資額作為環(huán)評法中“建設(shè)項(xiàng)目總投資額”的處罰依據(jù)，符合相關(guān)法律規(guī)定。在這種情況下，環(huán)保部門只要去項(xiàng)目審批的發(fā)改部門調(diào)取相應(yīng)審批文件，即可確定“建設(shè)項(xiàng)目總投資額”。
需要注意的是，對于執(zhí)法查處的在建項(xiàng)目，企業(yè)可能會提出“發(fā)展改革委核準(zhǔn)的投資額只是企業(yè)的擬投資額，實(shí)際投資額將小于審批認(rèn)定額度”。
對此類抗辯理由，看似合理，卻無法核實(shí)�？紤]到行政執(zhí)法效率，環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)事實(shí)上也不可能等到項(xiàng)目建設(shè)完成再進(jìn)行處罰。
根據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》第二十一條的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目投資額發(fā)生變化時，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告。在這種情況下，如果能從發(fā)改部門調(diào)取項(xiàng)目投資額調(diào)整的書面確認(rèn)意見或者新的核準(zhǔn)手續(xù)，則可以按照新的投資額確定，否則仍然應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目投資申報(bào)表確定的投資額來確定“建設(shè)項(xiàng)目總投資額”。
此外，對于建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)建設(shè)完成的，企業(yè)也可能會提出“實(shí)際投資額小于審批認(rèn)定額”的抗辯。在這種情況下，因?yàn)槠髽I(yè)項(xiàng)目建設(shè)完成，投資額一般已經(jīng)處于確定狀態(tài)。如果企業(yè)能夠提供相應(yīng)證明材料，比如項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告、項(xiàng)目結(jié)算證明等材料，此時一般應(yīng)以建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際投資額認(rèn)定“建設(shè)項(xiàng)目總投資額”。這也符合《行政處罰法》作出處罰決定時違法事實(shí)清楚的要求。
當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)執(zhí)法過程中，經(jīng)過發(fā)改等部門審批的項(xiàng)目畢竟只是環(huán)評違法項(xiàng)目的一部分，還有更多沒有經(jīng)過任何部門審批的項(xiàng)目，則無法采用該方法認(rèn)定投資額。
2.以建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主自認(rèn)的投資額作為處罰依據(jù)?
自認(rèn)是指當(dāng)事人一方承認(rèn)對方當(dāng)事人所主張的不利于自己的事實(shí)是真實(shí)的，且明確表明其真實(shí)性的陳述。在民事訴訟中，當(dāng)事人自認(rèn)的事實(shí)可以作為案件處理的依據(jù)，而不用其他材料加以證明。
我國《行政處罰法》并沒有關(guān)于“自認(rèn)事實(shí)”的規(guī)定。但《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第六十五條規(guī)定“在庭審中一方當(dāng)事人或者其代理人在代理權(quán)限范圍內(nèi)對另一方當(dāng)事人陳述的案件事實(shí)明確表示認(rèn)可的，人民法院可以對該事實(shí)予以認(rèn)定。但有相反證據(jù)足以推翻的除外。”結(jié)合這條規(guī)定可以看出，行政訴訟中并沒有排除當(dāng)事人自認(rèn)事實(shí)，只是需要查證屬實(shí)，或者說沒有相反證據(jù)足以推翻當(dāng)事人的自認(rèn)即可。
在環(huán)境行政執(zhí)法過程中，這種自認(rèn)體現(xiàn)在調(diào)查筆錄中，建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主(或其委托代理人)接受調(diào)查時自我陳述的“項(xiàng)目投資總額”。
應(yīng)該說，如果建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主在回答執(zhí)法人員關(guān)于項(xiàng)目基本情況包括項(xiàng)目投資的陳述，屬于對相應(yīng)事實(shí)的自我認(rèn)可。在這種情況下，如果沒有其他證據(jù)足以推翻建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主的陳述，則環(huán)境執(zhí)法部門可以業(yè)主陳述的投資額來認(rèn)定“建設(shè)項(xiàng)目總投資額”，并以此為依據(jù)確定行政處罰數(shù)額。
需要注意的是，由于個體的嬗變，業(yè)主在得知投資額關(guān)系到行政處罰數(shù)額時，往往會修正原先的說法，使得建設(shè)項(xiàng)目總投資額處于不確定狀態(tài)。
為此，執(zhí)法部門需要在發(fā)現(xiàn)企業(yè)環(huán)評違法行為的第一時間對建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)查，通過調(diào)查筆錄固定建設(shè)項(xiàng)目投資額的相應(yīng)證據(jù);同時，為了保證數(shù)據(jù)的可靠性、真實(shí)性，盡量對項(xiàng)目的不同負(fù)責(zé)人進(jìn)行分別調(diào)查，通過不同負(fù)責(zé)人陳述的相互印證，固定建設(shè)項(xiàng)目投資額數(shù)據(jù);此外，還可以要求企業(yè)提供建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包合同、項(xiàng)目設(shè)備采購合同等證據(jù)材料，盡量保證投資額認(rèn)定的客觀性。
應(yīng)該說，以當(dāng)事人的自認(rèn)作為“建設(shè)項(xiàng)目總投資額”認(rèn)定的依據(jù)，在執(zhí)法過程中方便易行。但缺點(diǎn)也顯而易見，項(xiàng)目建設(shè)單位陳述時往往會盡最大可能縮小投資額，以逃避行政處罰。并且如果執(zhí)法調(diào)查中不能固定好建設(shè)單位陳述的相應(yīng)證據(jù)，沒有其他客觀證據(jù)予以證實(shí)，建設(shè)單位在訴訟過程中往往會改變原有說法，使環(huán)境執(zhí)法部門處于不利地位。
3.以咨詢評估機(jī)構(gòu)評估的投資額作為處罰依據(jù)?
《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》(建設(shè)部令 第149號)規(guī)定，工程造價咨詢企業(yè)，可以接受委托，對建設(shè)項(xiàng)目投資、工程造價的確定與控制提供專業(yè)咨詢服務(wù)。
在環(huán)境執(zhí)法過程中，如果建設(shè)項(xiàng)目投資額難以確定，可以委托工程造價咨詢企業(yè)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目投資額咨詢，將咨詢機(jī)構(gòu)認(rèn)定的投資額作為“建設(shè)項(xiàng)目總投資額”認(rèn)定的依據(jù)。同時，對已經(jīng)建設(shè)完成的項(xiàng)目，也可委托審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目投資額審計(jì)，以審計(jì)認(rèn)定的數(shù)額作為“建設(shè)項(xiàng)目總投資額”認(rèn)定的依據(jù)。
從證據(jù)角度看，咨詢機(jī)構(gòu)或者審計(jì)機(jī)構(gòu)認(rèn)定的投資額相對而言客觀性更高，更接近建設(shè)項(xiàng)目總投資額的本來數(shù)據(jù)。但是，無論是委托咨詢機(jī)構(gòu)還是審計(jì)機(jī)構(gòu)，均需要支付相應(yīng)的咨詢費(fèi)用或者審計(jì)費(fèi)用。在目前法律無明確規(guī)定的情況下，該部分費(fèi)用仍然需由財(cái)政承擔(dān)，這無形中增加了環(huán)境執(zhí)法成本。同時，咨詢、審計(jì)效果如何，還有賴于項(xiàng)目建設(shè)單位的配合，客觀上也增加了操作的難度。
從簡化執(zhí)法手續(xù)，提高行政效率的角度，環(huán)境執(zhí)法部門也可以通過“詢價”方式，向社會上同類建設(shè)單位發(fā)送同類項(xiàng)目投資額的“詢價函”，從而確定違法建設(shè)項(xiàng)目的總投資額。為保證證據(jù)的相對客觀性，可以向多個同類項(xiàng)目單位進(jìn)行詢價，在平均值基礎(chǔ)上合理確定違法建設(shè)項(xiàng)目總投資額。這種方式相對簡單，但實(shí)踐中尋找同類項(xiàng)目可能存在困難。
總之，執(zhí)法應(yīng)結(jié)合案件實(shí)際情況，合理選擇建設(shè)項(xiàng)目總投資額的確定方法，做到既維護(hù)法律權(quán)威，也保障行政執(zhí)法效率。同時，我們也期待環(huán)境保護(hù)部出臺相應(yīng)規(guī)定，簡化建設(shè)項(xiàng)目投資額認(rèn)定辦法，提高基層環(huán)境執(zhí)法效率。
作者單位：江蘇省南通市環(huán)保局 原標(biāo)題:建設(shè)項(xiàng)目總投資額如何確定？
來源： 北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng) 搜狐網(wǎng) water8848
[聚焦]新環(huán)評法能否遏制環(huán)評亂象?
《環(huán)境影響評價法》自2003年9月1日實(shí)施以來，13年間被環(huán)評擋在門外的項(xiàng)目不勝枚舉。其中“十二五”期間，國家層面對151個不符合條件的項(xiàng)目環(huán)評文件不予審批，總投資額7600多億元。近年來，西部地區(qū)一些大型煤化工項(xiàng)目屢屢折戟環(huán)評，讓企業(yè)和地方招商引資部門扼腕不已。
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力不減、整個化工投資不振的背景下，新修訂的《環(huán)境影響評價法》(簡稱新環(huán)評法)9月1日正式實(shí)施，引發(fā)業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。那么，本次修訂基于哪些考慮?新舊環(huán)評法有哪些區(qū)別?對石化企業(yè)會又帶來哪些影響呢?
為何修訂?
體制問題帶來環(huán)評亂象
作為規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目的前置性審批條件，環(huán)評一直被視為從源頭上預(yù)防和控制環(huán)境污染的閥門。原國家環(huán)保局局長曲格平更是直言：“環(huán)保部門真正的、最大的權(quán)力是環(huán)評，因?yàn)轫?xiàng)目環(huán)評這一關(guān)過不了，后面什么手續(xù)都辦不了。”
但多年來，無數(shù)項(xiàng)目都做了環(huán)評，報(bào)告也都通過了，我國的環(huán)境問題卻日益嚴(yán)重。早在2011年，康菲公司渤海漏油事件被查出其環(huán)評報(bào)告有問題，就引發(fā)了業(yè)界對我國環(huán)評過程中存在問題的討論。專家指出，環(huán)評落地難，很大程度上在于一些地方環(huán)保意識薄弱、急功近利，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，著急上馬項(xiàng)目，只求大干快上，長官意志主導(dǎo)環(huán)評意見，甚至弄虛作假。有的環(huán)評機(jī)構(gòu)還跟當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門有關(guān)系，環(huán)評走過場、花錢辦證。
2015年2月，中央第三巡視組向環(huán)保部反饋專項(xiàng)巡視情況，指出環(huán)保部存在的問題主要在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價方面：未批先建、擅自變更環(huán)評違法違規(guī)行為大量存在，環(huán)評服務(wù)市場“紅頂中介”現(xiàn)象突出，環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批存在花錢辦證情況，把關(guān)不嚴(yán)、批而不管、越權(quán)審批不僅導(dǎo)致污染隱患，而且加大權(quán)力尋租空間。
同時，環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)存在的還有體制本身的問題。例如，由于原來的環(huán)評法規(guī)定沒有辦理環(huán)評手續(xù)的項(xiàng)目可以在后面補(bǔ)辦，這就導(dǎo)致企業(yè)或項(xiàng)目可以先上馬后補(bǔ)辦，未批先建、邊建設(shè)邊環(huán)評邊上馬的項(xiàng)目很多。另外，舊有的體制又造成環(huán)評資源被壟斷在環(huán)保部門，導(dǎo)致 “紅頂中介”和環(huán)評資質(zhì)掛靠情況非常突出。
“一方面，環(huán)評機(jī)構(gòu)作為事業(yè)單位，跟環(huán)保部門有著千絲萬縷的聯(lián)系;另一方面，建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主單位是委托方，環(huán)評工作的埋單人事實(shí)上是企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主。”中國政法大學(xué)環(huán)境法學(xué)教授曹明德指出，由于環(huán)評機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，缺乏公信力，環(huán)評工作很難開展。因此，大多數(shù)環(huán)評項(xiàng)目基本都會順利通過也就不足為奇了，這大大損害了環(huán)評機(jī)構(gòu)和由他們發(fā)布的環(huán)評報(bào)告的公信力。
環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光日前透露，按照我國環(huán)境管理制度改革高效、降低成本的目標(biāo)，曾經(jīng)十分“強(qiáng)勢”的環(huán)評制度將逐漸被簡化。7月16日，環(huán)保部印發(fā)《“十三五”環(huán)境影響評價改革實(shí)施方案》，為未來5年的環(huán)評工作劃定了框架。“改善環(huán)境質(zhì)量為核心、全面提高環(huán)評有效性、創(chuàng)新體制機(jī)制、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”等成為框架中的關(guān)鍵詞。所要構(gòu)建的，是一個不斷改進(jìn)和完善依法、科學(xué)、公開、廉潔、高效的環(huán)評管理體系——這就是環(huán)評領(lǐng)域改革所指向的目標(biāo)。
改哪兒了?
嚴(yán)管重罰突出法律有效性
山東省環(huán)保廳政策法規(guī)處有關(guān)專家指出，2015年1月1日，新的《環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施，其中新增加了政策環(huán)評制度、建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)滿足“三同時”要求、全文公開環(huán)境影響評價報(bào)告書等有關(guān)條文。作為支撐性法律，《環(huán)境影響評價法》需與其銜接對應(yīng)。而在近年來政府職能轉(zhuǎn)變的背景下，環(huán)保審批權(quán)下放，環(huán)保部門更加注重事后監(jiān)管，輕事前審批，也需要在新環(huán)評法中加以體現(xiàn)。
對照新舊環(huán)評法的條文，可以發(fā)現(xiàn)，新環(huán)評法修改了九個方面的內(nèi)容，簡化了部分項(xiàng)目的環(huán)評行政審批，強(qiáng)化了規(guī)劃環(huán)評，對環(huán)評未批先建等違法行為加大了處罰力度，體現(xiàn)了簡化放權(quán)、嚴(yán)管重罰的指導(dǎo)思想，更突出法律的有效性。
首先，新環(huán)評法取消了前置審批，刪除了“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)”。
“新環(huán)評法刪除環(huán)評擁有第一審批權(quán)的相關(guān)內(nèi)容后，我國一直實(shí)行的環(huán)評未批其他部門不得批準(zhǔn)的傳統(tǒng)制度就被徹底打破了。”德州市經(jīng)信委副主任滕海強(qiáng)指出，原來的前置審批改為并行審批，意味著建設(shè)項(xiàng)目審批部門可以先行審核批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境影響評價可以同時或者其后進(jìn)行。這樣既不影響建設(shè)項(xiàng)目的投資效率，也能夠預(yù)防建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境帶來的不利影響。
值得注意的是，環(huán)評審批不再作為項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件，并不意味著環(huán)評不需要審批。有專家分析指出，因?yàn)橄奁谘a(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)已被取消，建設(shè)單位在開工建設(shè)之前一定要完成環(huán)評手續(xù)，否則將可能面臨被責(zé)令停止建設(shè)和未批先建的高額罰款。若建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，被責(zé)令停止建設(shè)，而拒不執(zhí)行的，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員將可能被處以行政拘留處罰。
此外，根據(jù)新環(huán)評法，環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制，今后審批部門只對環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表進(jìn)行審批，對環(huán)境影響登記表實(shí)行備案管理，不再要求審批。
“這突出了政府抓大放小，緩解了審批壓力，也有利于釋放中小企業(yè)的活力。”滕海強(qiáng)指出，備案制只針對對環(huán)境影響“小微”的建設(shè)項(xiàng)目。雖然備案不屬于行政許可，但仍需履行一定的程序。
“企業(yè)必須確保建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響備案申報(bào)內(nèi)容是真實(shí)準(zhǔn)確的，并對填報(bào)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。”山東省環(huán)保廳政策法規(guī)處有關(guān)專家表示，未來環(huán)保工作的重心將從事前監(jiān)管轉(zhuǎn)為了事中和事后監(jiān)管，特別是加強(qiáng)備案項(xiàng)目的事后環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)打違法行為。
未通過環(huán)保審批便投入建設(shè)的項(xiàng)目，一直是環(huán)評法打擊的重點(diǎn)對象。新環(huán)評法加大了對未批先建的處罰力度，從原來的處以5萬元以上20萬元以下，改為項(xiàng)目總投資額1%以上5%以下。而且取消了對未批先建項(xiàng)目限期補(bǔ)辦手續(xù)的情形，在責(zé)令停止建設(shè)后直接進(jìn)行處罰，還增加了可以責(zé)令恢復(fù)原狀的內(nèi)容。
有專家指出，違法成本低是未批先建的主要原因。之前處罰項(xiàng)目未批先建，不論大小建設(shè)項(xiàng)目都依照一個處罰區(qū)間，最高才20萬元。因此一些大型項(xiàng)目寧愿被罰也要未批先建，不能體現(xiàn)環(huán)境危害程度差異。而新環(huán)評法則按照違法建設(shè)項(xiàng)目投資總額百分比決定罰款，對于大型項(xiàng)目而言，罰款力度甚至不亞于按日計(jì)罰，讓違法者望而卻步。
同時，“并可以責(zé)令恢復(fù)原狀”的規(guī)定，重在對已造成的環(huán)境影響進(jìn)行修復(fù)，而不是簡單的一罰了之。建設(shè)單位不僅僅要繳納罰款、辦理環(huán)評手續(xù)才能開工，可能還需要采取恢復(fù)原狀的措施。
恢復(fù)原狀對于已開工的建設(shè)項(xiàng)目而言，經(jīng)濟(jì)損失無疑是巨大的，也可能面臨著建設(shè)資源的浪費(fèi)。“打個比方，如果項(xiàng)目是1億元的話，罰款可以超過百萬元。責(zé)令恢復(fù)原狀，則意味著企業(yè)前期投資將會打水漂。”上述專家表示，新環(huán)評法將對違法行為起到強(qiáng)烈的震懾作用。
影響何在?
方便守法者 重治違法者
“新環(huán)評法對我們肯定是利好。”山東一家化工企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，該公司目前正在籌劃啟動好幾個轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)延伸項(xiàng)目，規(guī)模雖不大，但報(bào)批程序一個也不能少，取消前置審批和簡化程序，可以縮短報(bào)批時間，減少建設(shè)成本。“我們這幾個項(xiàng)目評價剛好趕在新環(huán)評法出臺之后，年底前應(yīng)該能走完程序。”該負(fù)責(zé)人說。
長期研究環(huán)保政策的青島科技大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系主任楊波指出，現(xiàn)在市場瞬息萬變，當(dāng)前各級政府和職能部門都在簡政放權(quán)，項(xiàng)目立項(xiàng)備案和安評、環(huán)評、能評審批權(quán)的下放，以及取消環(huán)評前置審批，有利于企業(yè)自主把握政策導(dǎo)向和市場規(guī)律，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
不少業(yè)內(nèi)人士在給簡化報(bào)批程序點(diǎn)贊的同時，也都關(guān)注到新環(huán)評法嚴(yán)管重罰的變化。“企業(yè)選擇項(xiàng)目有了更大的自主權(quán)，相應(yīng)的環(huán)保責(zé)任也更重了。”華魯恒升公司環(huán)保主任工程師田文平表示，企業(yè)在項(xiàng)目決策時就要堅(jiān)守環(huán)保底線，將功課做在前面，將環(huán)評工作做實(shí)做細(xì);項(xiàng)目建設(shè)時要按照 “三同時”原則落實(shí)環(huán)保設(shè)施，投產(chǎn)后還要加強(qiáng)管控，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施。
近幾年，大型煤化工項(xiàng)目屢屢折戟環(huán)評，業(yè)內(nèi)曾一度指望新環(huán)評法有大的政策突破。事實(shí)上，煤化工項(xiàng)目環(huán)保審批要求沒有放松，相應(yīng)規(guī)模的煤化工項(xiàng)目仍由環(huán)保部審批。同時，水資源問題、結(jié)晶鹽問題、廢氣廢水處理、工藝清潔生產(chǎn)水平等都是環(huán)評審批重點(diǎn)關(guān)注的問題，也是企業(yè)必須直面解決的問題。
就在新環(huán)評法生效的前后，第一批中央環(huán)保督察組對寧夏、內(nèi)蒙古、河南、江蘇、江西、云南、廣西、黑龍江等8個省市區(qū)的督察，至8月19日全部結(jié)束。第二批中央環(huán)保督察于9月份開始，山東等地已開始準(zhǔn)備中央環(huán)保督察迎檢工作。
據(jù)悉，本次環(huán)保督察的重點(diǎn)之一就是檢查化工企業(yè)環(huán)評落實(shí)情況，看化工項(xiàng)目是否依法履行環(huán)評手續(xù)，查看環(huán)評文件及環(huán)評批復(fù);查看化工項(xiàng)目的性質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或采用的污染治理的措施等是否與環(huán)評及批復(fù)文件一致;環(huán)評批復(fù)5年后項(xiàng)目才開工建設(shè)的，是否重新報(bào)批環(huán)評等。
環(huán)保部政策法規(guī)司副司長別濤強(qiáng)調(diào)，新環(huán)評法一方面努力簡政放權(quán)，極大方便企業(yè)，同時也采用重典治亂手段，讓違法者被罰到血本無歸。
原標(biāo)題:【頭條】新環(huán)評法能否遏制環(huán)評亂象？
來源：北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng) 搜狐網(wǎng) water8848
