來源：《中國環(huán)境報》 作者：曹曼

2014年1月7日，中國環(huán)境報刊登了幾位水處理專家的文章：建設面向未來的中國污水處理概念廠（以下簡稱概念廠）。這是我國水處理觀念轉變的里程碑，將帶動我國環(huán)保人士觀念的變革，推動我國節(jié)能減排和資源循環(huán)利用業(yè)的發(fā)展。概念廠文的核心思想是把污水作為資源進行利用，可以生產水、能和肥三種產品。結合作者近30年的環(huán)保實踐，認為該設計思路清晰可行。為使該轉變更加到位，在理念和行動層面進行系統(tǒng)梳理和充分探討，的確是非常必要的。

一、觀念的三個轉變

環(huán)保理念的轉變是關鍵，我們早已認識到不應該把廢棄物當作廢物，而應該當作資源。該理念的轉變，首先在價值大并容易回收利用的廢棄物中，得到了體現。對傳統(tǒng)污水處理廠進行改造完善，從污水中回收中水、能源（沼氣）和有機肥，已取得了一定的成效。樹立污水就是資源的觀念，把投資處理廢物減少污染為利用資源發(fā)展經濟，用綜合利用的理念進行設計，實現從“處理”到“利用”的轉變，是下一步的努力方向。

綜合利用理念中有兩個關鍵點：綜合和利用，前面談的是利用。綜合的一層意思是將分散的合并，我們已經做到了將分散的污水通過管網合并，而且有的地方做的還有些過，管網投資過大運行成本偏高。綜合的另一層意思是合并同類項，將同一類物質合在一起進行加工，如將有機廢棄物污泥和餐余物合并生產沼氣。從這個角度講，應將污水同餐廚、糞便、酒糟等有機廢棄物合在一起建廠，增加產業(yè)的規(guī)模效益，實現從“分散”到“綜合”的轉變。

現行的污水處理方法發(fā)源于城市，對市民來說污水和生活垃圾中的有機廢棄物都是廢物，對農民來說污水和有機廢棄物都是生產資料，分別用于生產灌溉水和有機肥。長時間將有機質（農產品）從地上運到城市，將水從地下和地上（如南水北調）抽到城市，分別通過污水處理和垃圾填埋焚燒排放到河流和空氣中（填埋慢慢釋放填埋氣和滲濾液）。不但污染了空氣，而且還造成土壤中有機質和微生物的短缺，嚴重影響了農業(yè)生產的可持續(xù)發(fā)展。將污水和有機廢棄物轉化成灌溉水和有機肥（包括沼氣燃燒生成的二氧化碳）還田，促進生態(tài)農業(yè)的持續(xù)發(fā)展，實現從“排放”到“回歸”的轉變。

二、系統(tǒng)的三個邊界

將各種有機廢棄物合并在一起進行綜合利用，是一個系統(tǒng)工程，需要用系統(tǒng)工程的方式方法進行設計建設。首先要明確的是系統(tǒng)的構成元素，即研究對象包括哪些物質（如污水、餐廚廢棄物等），以及來源和具體成分；其次要明確的是這些物質的發(fā)展變化流程范圍，是單元和階段性，還是生命周期的全過程；再者要明確的是執(zhí)行主體，包括政府、研究機構、產業(yè)等從業(yè)者和消費者。主體和對象都來自于環(huán)境并受環(huán)境影響，主體之間的身份也是可變的并相互轉化。明確對象和主體及其之間的邊界，是研究工作順利開展的前提。

環(huán)境邊界。傳統(tǒng)污水處理與環(huán)境的邊界是河流，垃圾處理與環(huán)境的邊界是空氣和土壤，處理的目標都是達標排放。其背后的出發(fā)點和價值觀是，能把廢棄物安全地（相對）進入環(huán)境就是盡職盡責了。基于這個邊界開展污水和垃圾處理的研究，就產生了現行的污水和垃圾處理辦法。以資源綜合利用的觀點為指導，把廢棄物作為資源轉化成產品進行循環(huán)利用，并確保未來能得到可持續(xù)利用的產品，才算盡職盡責了。從這個角度講，應將系統(tǒng)與環(huán)境融為一體，最終實現無邊界，即該綜合利用系統(tǒng)成為環(huán)境大系統(tǒng)的一部分。

管理邊界。環(huán)境產業(yè)屬于基礎性產業(yè)，政府在其中處于主導地位，即該產業(yè)的發(fā)展主要取決于政府作用的發(fā)揮。我國政府體制實行的是行業(yè)垂直管理，對污染物的治理是按行業(yè)進行條塊分割的，包括農村和城市、農業(yè)和工業(yè)以及各行業(yè)產生的廢棄物，形成對廢棄物處理是各掃門前雪的模式，在組織上給綜合處理和利用設置了邊界。為了便于廢棄物的綜合利用，在大部制改革中，除了增加行業(yè)管理范圍外，還需要在垂直（縱向）管理的基礎上，增加對廢棄物的橫向管理機制，即對管理邊界進行縱橫向劃分。

產業(yè)邊界。我國環(huán)境產業(yè)發(fā)展較好的行業(yè)，基本上都是政府買單的行業(yè)，如城市污水和垃圾處理產業(yè)。由于對產業(yè)邊界的界定不清，沒有充分利用產業(yè)鏈中上下游產業(yè)的關系，對關聯(lián)產業(yè)的發(fā)展帶動不夠，對廢棄物的利用不充分，導致周圍環(huán)境的二次污染，引起社會糾紛和動蕩。要實現廢棄物的循環(huán)利用，需依據產品生命周期理論進行產業(yè)鏈設計，在明確各環(huán)節(jié)產業(yè)邊界的基礎上，充分考慮各個環(huán)節(jié)產業(yè)之間的聯(lián)系，使資源得到充分高效利用，避免資源浪費和二次污染的產生。

三、產業(yè)化的三個難題

組織上的組合創(chuàng)新。綜合利用模式需要新的工藝技術，獨立利用的工藝技術是成熟的，獲得綜合利用工藝技術的有效辦法是組合創(chuàng)新。新技術是人創(chuàng)造的，技術的組合創(chuàng)新需要人員的組合創(chuàng)新，從專家團隊建設的組合創(chuàng)新開始。綜合利用涉及多個部門和行業(yè)，包括環(huán)保、能源、有機肥、農業(yè)灌溉等，需要多方面專家的參與，包括科技界、企業(yè)界和政府領導，跨部門、行業(yè)和專業(yè)的專家團隊組建。該組合創(chuàng)新行業(yè)和專業(yè)跨度都比較大，有一定難度，需要更高層面的領導和專家主持，制定能充分發(fā)揮團隊力量的管理機制。

政策上的市場化。我國在環(huán)境污染治理方面每年都投入大量經費，但污染總量有增無減。要改變這種局面，除了組織和技術創(chuàng)新外，還要有能促進理念變成行動的政策創(chuàng)新。就補貼政策的內容而言，需要從建設補貼發(fā)展到產品補貼，完善并公開補貼標準和規(guī)則，減少人為因素的干預；就政策的制定而言，要充分考慮到我國不同地區(qū)的實際情況，和不同廢棄物的性質特點，以鼓勵為主，既要追求公平合理，也要考慮操作的方便；就政策的落實而言，要關注結果，包括廢棄物的綜合利用率和綜合效益（經濟、社會、環(huán)境效益）。

管理上的全過程監(jiān)控。重建不重管，是我國環(huán)保設施長期存在的問題。要實現物質的循環(huán)利用，并確保利用過程和最終產品的安全，尤其是農產品，需要對產品進行生命周期全過程評價監(jiān)管。用儀器設備取代人員操作管理，不但能提高工作效率，更重要的是可減少腐敗。政府的職能從看重資金分配權，到重視標準建設和過程監(jiān)管，充分發(fā)揮行業(yè)組織和市場的作用，使資源得到充分高效利用，如各種廢棄物利用相得益彰和運輸往返不空車。利用物聯(lián)網技術可以實現該過程的可視、可控和可追溯，是下一步政府應重點支持建設的內容。

如此看來，概念廠文的題目中，“處理”和“廠”兩詞最好改成“綜合利用”和“園”。根據廢棄物的種類不同，給綜合利用園賦予不同的名稱。例如，以污水為主的，可以叫污水綜合利用園；以有機廢棄物為主的，可以叫有機廢棄綜合利用園。結合國家大政方針，包括“三農”、新型城鎮(zhèn)化、霧霾治理、土壤修復等戰(zhàn)略規(guī)劃，倡導從源頭進行分類，合并同類項回收，因地制宜就地利用，促進美麗中國和生態(tài)文明建設，發(fā)展廢棄物綜合利用產業(yè)更加必要。

作者簡介：曹曼，青島天人環(huán)境股份有限公司董事長兼總裁，北京大學生態(tài)經濟學博士、高級工程師、注冊咨詢師。同時曹曼博士也是亞洲投資開發(fā)銀行“生物質能”政策專家、國家科技部“863計劃”特聘專家。