事件：水權(quán)交易大幕拉開，長期利好水處理產(chǎn)業(yè)鏈

從近日召開的2014年世界城市峰會(WCS)、新加坡國際水資源周(SIWW)和新加坡清潔環(huán)境峰會(CESS)上獲悉，我國即將啟動水權(quán)交易，目前各省、各市用水指標(biāo)分配已接近尾聲。

據(jù)出席大會的水利部松遼水利委員會黨組書記黨連文透露，目前各省市每年用水指標(biāo)的分配工作已接近尾聲，下一步即可進(jìn)入水權(quán)交易階段。

他解釋，水權(quán)配額的確定主要結(jié)合兩項(xiàng)指標(biāo)考量，一是就當(dāng)前用水量是否合理進(jìn)行評估、二是根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行用水量的預(yù)測。據(jù)悉，用水指標(biāo)僅包含江河水及地下水，如各地通過雨水搜集、再生水等手段獲得的淡水不在此列。

點(diǎn)評

水權(quán)交易本質(zhì)在于重構(gòu)供需關(guān)系，起到嫁接橋梁作用（供給→水權(quán)交易→需求）

水權(quán)交易目的在于解決我國水資源供需失衡的現(xiàn)狀，從水資源供需角度看，我國的水資源需求長期存在，但是現(xiàn)存水資源管理體制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需求，因此水權(quán)交易本質(zhì)是通過重構(gòu)供需關(guān)系從而解決供需矛盾的體制改革。

我國水資源現(xiàn)狀呈現(xiàn)多種供需矛盾，從時空觀看，主要是區(qū)域矛盾和時間矛盾，其中區(qū)域矛盾主要包括上游-下游和南方-北方等，時間矛盾主要包含豐水-枯水等。

每對矛盾的背后都蘊(yùn)含著同一個核心問題，連接供需的水資源價值未被理順，因此導(dǎo)致水資源供需之間缺乏很好的橋梁去嫁接，因此水權(quán)交易就是創(chuàng)造出這一嫁接橋梁，逐漸舒緩甚至解決水資源的供需矛盾。

橋梁搭建后，供給端和需求端將會發(fā)生的變化就是未來的投資機(jī)會

1、供給端：水更多（賣的量多）、水更好（賣的價高）

作為水資源的供給端，在水權(quán)交易橋梁搭建后，多用水就要付出機(jī)會成本，因此用水綜合成本（直接成本+機(jī)會成本）是增加的。基于此，水權(quán)交易對于供給端本質(zhì)提供了節(jié)水激勵，因此從理性人的角度出發(fā)，通過節(jié)水創(chuàng)造最大的利益是存在主動需求的。

雖然水權(quán)的定價機(jī)制尚未明朗，但是從海內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)可以預(yù)期，優(yōu)質(zhì)水資源的價值量勢必要大于普通水資源，因此為了尋求價值的最大化，通過提標(biāo)凈化創(chuàng)造最大的利益同樣存在主動需求。

因此，總結(jié)下來，在橋梁建立后，從橋梁左側(cè)供給端本身需求看，賣的多和賣的貴是存在主動需求的，因此機(jī)會也在此。

賣得多：節(jié)水！ 賣的貴：提標(biāo)改造！

2、需求端：解決水資源瓶頸，利于高耗水領(lǐng)域發(fā)展并促進(jìn)其節(jié)水改造

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移的背景下，大批高耗水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至新疆和寧夏等中西部缺水地區(qū)，如煤化工等。產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展就與水資源供需密不可分，是水資源需求很大的一塊，因此水權(quán)交易這一連接供需的橋梁如果能夠打通，將會緩解需求端的供給瓶頸，對于該類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將是促進(jìn)。當(dāng)然同時也會促進(jìn)高耗水產(chǎn)業(yè)本身的節(jié)水改造。

附錄：水權(quán)交易概述

摘錄文獻(xiàn)

1、《水權(quán)市場建設(shè)與運(yùn)作研究》河海大學(xué)博士學(xué)位論文，作者：單以紅

2、《淺析水權(quán)交易和水權(quán)市場》，作者：石義嶺

一、基本概念

水權(quán)交易是指水資源使用人將水資源使用權(quán)全部或部分轉(zhuǎn)讓的行為。在我國，水資源所有權(quán)屬于國家，不能進(jìn)入市場進(jìn)行交易，因此我們所說的水權(quán)交易主要指水資源使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。在國內(nèi)外實(shí)踐中，最多見的水權(quán)交易是取水權(quán)交易，取水權(quán)是水資源使用權(quán)的下位概念，除取水權(quán)之外，水資源使用權(quán)還包括用水權(quán)、航運(yùn)權(quán)、排水權(quán)、竹木流放水權(quán)、水流變更權(quán)等。

水權(quán)交易需要通過水權(quán)交易市場來完成，目前我國尚無水權(quán)交易市場的專門規(guī)定，現(xiàn)有理論一般參照土地交易市場的結(jié)構(gòu)框架將其分為兩級。

• 一級市場即水權(quán)的初始分配市場，指的是國家對水權(quán)的出讓市場，即由作為水資源所有主體的國家將水權(quán)分配到水資源使用者手中，這是水權(quán)交易的基礎(chǔ)和先決條件。

• 二級市場是水資源使用權(quán)在用水人之問的再分配的市場，在這一級市場中所進(jìn)行的是水資源使用權(quán)在不同用水戶之間的流轉(zhuǎn)，狹義的水權(quán)交易市場僅指水權(quán)的二級市場。

二、國外水權(quán)交易市場

2.1、美國

美國水權(quán)交易體系較為完備，形成了水銀行、以水權(quán)作為股份的灌溉公司以及水權(quán)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等各具特色的交易中介機(jī)構(gòu)。

水銀行是將可以節(jié)約的水量（水的使用權(quán)）提供給市場進(jìn)行統(tǒng)一交換的集中中介，為水交易提供了條件；水銀行促進(jìn)了農(nóng)業(yè)向更高價值的新增城市用水和工業(yè)用水的轉(zhuǎn)讓。

水權(quán)咨詢公司是美國水權(quán)交易的中介，在水權(quán)交易中發(fā)揮著非常重要的作用，幾乎所有的水權(quán)交易都要通過水權(quán)咨詢服務(wù)公司。水權(quán)所有者可以委托該水權(quán)咨詢服務(wù)公司提供各種記錄檔案、證明材料和專家證詞，可以為委托人提供對水權(quán)的有關(guān)檔案材料進(jìn)行鑒定、完成詳細(xì)的水權(quán)調(diào)查報告、做水權(quán)管理計(jì)劃、對水權(quán)的實(shí)際價值進(jìn)行評估、代理訴訟等等。

此外．美國在制定水權(quán)交易制度時兼顧各種利益間的協(xié)調(diào)，注重對地下水的保護(hù)。

2.2、澳大利亞

澳大利亞上世紀(jì)80年開始了水權(quán)交易，90年代水權(quán)交易迅猛發(fā)展。目前．澳大利亞全國各州和地區(qū)都在承諾引進(jìn)并不斷強(qiáng)化允許進(jìn)行水交易的水資源管理模式，以便允許水向最高價值用途轉(zhuǎn)移。

在水權(quán)交易市場上，銷售者可以自行決定出售其多余或不需要的水量，水權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式可以分為私下交易、通過經(jīng)紀(jì)人交易和交易所交易，交易類型可分為臨時交易與永久交易。水權(quán)的轉(zhuǎn)讓需要進(jìn)行公開注冊和獨(dú)立交易，交易程序強(qiáng)制性地要求價格公開以及市場信息可在相關(guān)網(wǎng)站上獲得，為買賣雙方和潛在的買賣雙方提供取水權(quán)交易價格和買賣機(jī)會。

目前澳大利亞利用互聯(lián)網(wǎng)提供水權(quán)交易信息，并可在網(wǎng)上直接進(jìn)行水權(quán)交易，這樣可以保障交易信息的公開透明。

2.3、智利

位于南美洲西南部，安第斯山脈西麓，西臨太平洋，氣候可分為北、中、南三個明顯不同的地段：北段主要是沙漠氣候，是世界上最干旱的地區(qū)，阿塔卡馬沙漠因被稱為“世界旱極”而著名；中段是冬季多雨、夏季干燥的亞熱帶地中海型氣候；南為多雨的溫帶闊葉林氣候。

早在西班牙殖民時代，智利就有私人開發(fā)水源、私人有分享河流和渠道水量權(quán)利的傳統(tǒng)。但是，智利1967年“土地改革法”里包括的水法令在水資源規(guī)劃和管理方面賦予政府很大的管理權(quán)限，1981年水法意在扭轉(zhuǎn)這種趨勢，強(qiáng)化用水者的水權(quán)，提高用水者用水方面的自主決策權(quán)，并把水權(quán)市場建設(shè)提高到前所未有的高度。1981年水法宣布水資源是公共資源，但政府可以頒授水使用權(quán)給用水戶，在歷史上第一次把水權(quán)與土地權(quán)分開來，水權(quán)可以單獨(dú)地進(jìn)行買賣、抵押和轉(zhuǎn)讓。

智利是世界上水貿(mào)易最發(fā)達(dá)的國家，在智利最頻繁發(fā)生的是相鄰用戶之間的水“租借”，水量較小，時間也較短，因此不需要正式的協(xié)議和法律的約束。但是正式的水權(quán)交易應(yīng)該符合法律規(guī)定并到相應(yīng)的機(jī)構(gòu)注冊登記。智利水權(quán)市場活躍程度也呈現(xiàn)出顯著的與降水量多寡相對應(yīng)的特征，降水量越多，可獲得水權(quán)越是容易，依賴水權(quán)交易進(jìn)行水權(quán)配置的必要性就下降，因此由北到南水權(quán)市場活躍程度逐漸降低。

總結(jié)起來，智利水權(quán)交易有這樣幾個特點(diǎn)：

一是水權(quán)有法律保障。1981年水法對智利水權(quán)市場建設(shè)起了推動作用，為水權(quán)交易掃清了法律上的障礙。用水戶一旦被授予水權(quán)，水權(quán)就受民法或私法保護(hù)和管理，而不受制于公共或行政管理了；水權(quán)像不動產(chǎn)一樣進(jìn)行登記，受1980年憲法保護(hù)為私人資產(chǎn)；水權(quán)交易糾紛由地方法院裁決，而不是像過去通過管理機(jī)構(gòu)仲裁，提高了效力；不同于以往的法律規(guī)定，用水戶現(xiàn)在沒有義務(wù)必須用水，不用水也不會受到處罰和有吊銷水權(quán)的危險，否則就被認(rèn)為是侵犯了用水戶水權(quán)，而在其他國家，如前述美國西部一些州，規(guī)定要符合水的“有益使用”原則。

二是水權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)健全。1981年水法成立水權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，即國家水董事會(DGA)，DGA的主要職責(zé)是為水權(quán)制度建設(shè)服務(wù)，提供技術(shù)服務(wù)和管理服務(wù)，收集水文信息，檢查大型水利工程，如水壩、運(yùn)河等，負(fù)責(zé)水權(quán)登記，組織研究規(guī)劃和政策服務(wù)等：DGA負(fù)責(zé)審批授予水權(quán)，如果有用水戶提出水權(quán)申請，在有水可以授予并且法律許可的情況下，DGA就會免費(fèi)授予申請者水權(quán)，申請新水權(quán)者也不需要DGA詳細(xì)說明用途和提出證明，如果有水，DGA也沒有權(quán)利否定申請者的申請，也不能在不同的用途之間決定優(yōu)先權(quán)，如果水資源不夠分配，DGA就必須進(jìn)行拍賣，把水權(quán)售給出價最高者。

三是用水戶協(xié)會在促進(jìn)市場重新配水中起重要作用。特別是在交易活躍的Limari流域和跨部門交易比較多的Elpui流域，多數(shù)用水戶協(xié)會都能滿足協(xié)會成員促進(jìn)或阻止交易的需求。

三、國內(nèi)嘗試

3.1、浙江東陽市與義烏市跨行政區(qū)域水權(quán)轉(zhuǎn)讓案例

浙江省東陽市與義烏市兩市相鄰，同屬錢塘江流域，同在錢塘江重要支流金華江上游。東陽市擁有兩座大型水庫，水資源相對較為豐富，可供水潛力較大。2000年11月24日兩市簽訂了橫錦水庫部分用水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。

義烏市一次性出資2億元永久性購買東陽市橫錦水庫的庫存水使用權(quán)，每年約有5000萬立方米水。轉(zhuǎn)讓用水權(quán)后水庫原所有權(quán)不變，東陽市負(fù)責(zé)水庫運(yùn)行管理和工程維護(hù)，義烏市按當(dāng)年實(shí)際供水量每立方米0.1元支付綜合管理費(fèi)。從橫錦水庫到義烏市引水管道工程由義烏市負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)和投資建設(shè)，其中東陽市境內(nèi)段引水工程的有關(guān)政策處理和管道工程施工由東陽市負(fù)責(zé)，費(fèi)用由義烏市承擔(dān)。義烏市購買用水權(quán)的2億資金，根據(jù)引水工程進(jìn)程分期付清。

東陽市為可供水資源找到了市場，體現(xiàn)了水資源的經(jīng)濟(jì)價值。這種水資源優(yōu)化配置有利于水權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方。

3.2、甘肅張掖農(nóng)民用水戶水票轉(zhuǎn)讓

甘肅省張掖市是我國節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)，該市進(jìn)行水權(quán)制度改革后，農(nóng)民用水實(shí)行“水票制”。農(nóng)民持有的水權(quán)證表明的水量作為依據(jù)購買水票，用水時先交水票后放水。水票成為控制各用水戶的年度用水總量的手段，也是進(jìn)行水權(quán)交易的載體。根據(jù)規(guī)定，如果超額用水，需通過市場交易從有水票節(jié)余者手中購買，農(nóng)戶節(jié)約的水票在同一渠系內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓。

對水權(quán)制度的建立和水權(quán)交易的進(jìn)行，張掖農(nóng)民認(rèn)為，一是由于每戶農(nóng)民都知道自己家的水權(quán)限額，在用水方面開始精打細(xì)算，大大提高了村民的節(jié)水意識；二是推動了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.3、寧蒙兩區(qū)產(chǎn)業(yè)之間水權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)踐

寧蒙兩區(qū)煤炭資源豐富，發(fā)展火電，將煤炭資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，是寧蒙兩區(qū)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的主要實(shí)現(xiàn)方式。但能源項(xiàng)目大部分都是高耗水的項(xiàng)目，例如采用濕冷方式冷卻的火電廠，一臺30萬千瓦機(jī)組每年需水約450萬立方米。然而，由于寧蒙兩區(qū)超指標(biāo)使用黃河水，增加黃河取水已經(jīng)不可能，通過農(nóng)業(yè)節(jié)水取水，資金短缺卻又成為重要制約因素，在此情況下，黃委針對內(nèi)蒙古引黃灌區(qū)灌排工程老化失修嚴(yán)重、渠道砌護(hù)率低、渠系滲漏嚴(yán)重、渠系水利用系數(shù)低、田間灌溉定額偏大、農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)、節(jié)水潛力巨大的實(shí)際情況，提出了由項(xiàng)目業(yè)主投資農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，把灌溉過程中滲漏蒸發(fā)的無效水量節(jié)約下來，通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓的辦法，轉(zhuǎn)移到擬建能源項(xiàng)目的工業(yè)用水上來的思路。這就是“投資節(jié)水、轉(zhuǎn)讓水權(quán)”的新思路。

在這個思路的指導(dǎo)下，2004年1月2日，寧夏水利廳分別與寧夏大唐大壩第二發(fā)電有限責(zé)任公司、寧夏發(fā)電集團(tuán)有限責(zé)任公司就大壩電廠三期擴(kuò)建、馬蓮臺電廠工程簽訂了黃河取水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。在此前后，內(nèi)蒙古兩個用水企業(yè)也分別與水權(quán)轉(zhuǎn)讓方內(nèi)蒙古黃河工程管理局和鄂爾多斯黃河南岸灌溉管理局簽訂了水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。

寧蒙水權(quán)轉(zhuǎn)讓是在不增加黃河分水指標(biāo)的前提下，通過高強(qiáng)度的節(jié)水投入，實(shí)行大規(guī)模、跨行業(yè)的水權(quán)轉(zhuǎn)讓，據(jù)統(tǒng)計(jì)，寧夏水權(quán)轉(zhuǎn)讓水量0.39億立方米，占全區(qū)現(xiàn)狀引黃工業(yè)耗水量0.994億立方米的40%。內(nèi)蒙古擬議中的水權(quán)轉(zhuǎn)讓水量0.6億立方米，占全區(qū)現(xiàn)狀引黃工業(yè)、生活耗水量1.6億立方米的38%。到2004年3月，兩區(qū)八個大型工業(yè)項(xiàng)目已經(jīng)簽訂了水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，轉(zhuǎn)讓資金總額己達(dá)3.6億元。寧蒙兩區(qū)通過一批項(xiàng)目的水權(quán)轉(zhuǎn)讓，初步建立了區(qū)域水權(quán)市場的雛形。

四、水權(quán)交易的目的

調(diào)劑供用水余缺，實(shí)現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)

水權(quán)交易給用水戶提供一種激勵約束機(jī)制，首先，水權(quán)作為一種生產(chǎn)資源，與其他生產(chǎn)資料一樣，用水戶要考慮投入產(chǎn)出效果，盡量按照邊際原則，實(shí)現(xiàn)收益最大化；其次，如果用水戶的節(jié)水成本低于水權(quán)價格，用水戶就會實(shí)行節(jié)約，并將節(jié)約下來的水權(quán)通過市場交易實(shí)現(xiàn)其較高的機(jī)會成本，反之，如果用水戶不注意節(jié)約就要花費(fèi)成本從市場購入，這樣，通過實(shí)行水權(quán)和水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，能夠促進(jìn)用水戶節(jié)約用水，實(shí)現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)。

提高用水效率和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

實(shí)行可以交易的水權(quán)制度，考慮用水的機(jī)會成本，則水權(quán)人就會通過使用新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備提高用水效率進(jìn)行節(jié)水，并將節(jié)約下來的水流通轉(zhuǎn)讓給用水效益較高者，生產(chǎn)潛能得到發(fā)揮。

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鄔煜

國金研究所 公用事業(yè)（環(huán)保）高級分析師

中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)分析師

中國環(huán)境投資聯(lián)盟高級研究員