文章導讀

 

重慶市是直轄市、國家中心城市，又處于長江上游三峽庫區(qū)腹心地帶，其都市功能核心區(qū)、拓展區(qū)（以下簡稱“都市區(qū)”）空氣質(zhì)量事關(guān)重慶城市形象，事關(guān)群眾身體健康；三峽庫區(qū)水環(huán)境安全事關(guān)國家發(fā)展穩(wěn)定大局。舉全市之力打好都市區(qū)大氣污染防治攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，辦好都市區(qū)污染湖庫治理重點民生實事，成為時下重慶市環(huán)保工作的重中之重。

據(jù)中國環(huán)境報報道，重慶市環(huán)保局黨組書記、局長史大平強調(diào)，霧霾治理任重道遠，水體治理刻不容緩。

　　■ 以控制PM2.5為首要任務(wù)

　　“都市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到216天，比上年增加10天，空氣中細顆粒物（PM2.5）平均濃度比上年降低4%。5”這是重慶市環(huán)委會2014年1號文件對今年空氣質(zhì)量提出的目標。

　　“這增加的10天，就需要市級部門、主城各區(qū)及相關(guān)企業(yè)做很多工作。”史大平表示，當前重點是落實“四控一增”（控制揚塵污染、交通污染、工業(yè)污染、生活污染，增強監(jiān)管能力）綜合防治措施，堅持不懈地抓好系統(tǒng)整治。

　　■ 嚴格控制施工及道路揚塵

　　在重慶市，正在施工作業(yè)的高樓大廈隨處可見。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，全市有各類施工工地近8000個，僅都市區(qū)就達3000余個。市政府藍天行動督查組3月巡查發(fā)現(xiàn)，部分大型工地、土石方工地、拆遷工地未采取濕法作業(yè)，揚塵污染嚴重。

　　■ 加快黃標車禁行和淘汰

　　重慶市共有黃標車8萬輛，其中都市區(qū)有2.6萬輛。市機動車排氣污染管理中心有關(guān)負責人給記者算了一筆賬：黃標車的排污量分別是同類型國三、國四標準機動車的14倍、28倍，目前都市區(qū)機動車保有量已超過100萬輛，如果不加速淘汰黃標車，新增車輛的環(huán)境容量就會收窄。

　　2014年9月起，公安、環(huán)保部門將在內(nèi)環(huán)快速路以內(nèi)等區(qū)域?qū)嵭悬S標車全天禁行，并完善禁行標志，加大黃標車淘汰力度。同時，交管部門自2016年起不再對2005年底前注冊登記的黃標車發(fā)放營運證。

　　■ 完善脫硫脫硝設(shè)施

　　重慶市能源結(jié)構(gòu)以本地煤為主，其硫分、灰分含量均高于全國平均水平。2013年，都市區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)的4家火電廠的耗煤量、發(fā)電量均占全市火電行業(yè)的6成以上，對都市區(qū)空氣質(zhì)量影響較大。

　　目前，全市水泥行業(yè)面臨著產(chǎn)能過剩、粉塵排放不達標等問題；磚瓦窯存在環(huán)保治理設(shè)施簡陋、超標排污等情況。對此，市政府已要求市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委等部門加快污染企業(yè)環(huán)保搬遷、淘汰水泥過剩產(chǎn)能、分批關(guān)閉都市區(qū)燒結(jié)磚瓦窯企業(yè)等。

　　此外，市環(huán)保局將把二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機污染物排放指標作為環(huán)評審批的前置條件，在都市區(qū)禁止新建燃煤設(shè)施，對都市區(qū)重點行業(yè)執(zhí)行國家大氣污染物特別排放限值。

　　■ 整治餐飲油煙污染

　　目前，重慶市都市區(qū)有規(guī)模以上餐飲企業(yè)3500家，部分企業(yè)未安裝油煙處理設(shè)施，露天火鍋、戶外燒烤等煙氣直排現(xiàn)象較為突出。同時，市民在春節(jié)前夕煙熏臘肉、香腸，濃煙熏烤時間較長，加重了冬季空氣污染。

　　市環(huán)保局將督促有關(guān)餐飲企業(yè)和職工食堂安裝新型高效油煙凈化裝置，優(yōu)先治理污染擾民企業(yè)。區(qū)縣政府將督促居民、食堂、小吃攤點等禁用燃煤，鼓勵使用天然氣、頁巖氣、電等清潔能源，推動繞城高速以內(nèi)和6個區(qū)域中心城市建設(shè)無煤區(qū)域。

　　■ 開展“百日攻堅行動”

　　針對每年11月至次年2月自然氣候條件對污染物擴散極為不利的時期，市政府藍天行動督查組將組織開展大氣污染防治“百日攻堅行動”，強化揚塵、工業(yè)、交通、生活污染整治。加強重污染天氣應急管理，突出工地監(jiān)管、企業(yè)減排、道路保潔等措施，建立市區(qū)與區(qū)縣之間重污染天氣應急機制，健全區(qū)縣、相關(guān)部門及周邊城市之間聯(lián)防聯(lián)控和應急管理措施。

　　■ 保護好一江碧水

　　重慶市是長江上游重要生態(tài)屏障。史大平強調(diào)，長江中下游地區(qū)經(jīng)濟富裕、人口眾多，且長江是國家南水北調(diào)工程水源地，因此，三峽庫區(qū)水環(huán)境安全不能有任何閃失。

　　重慶市環(huán)委會2014年1號文件對全市水環(huán)境質(zhì)量目標作出明確要求：長江、嘉陵江、烏江干流重慶段在入境斷面滿足二類水質(zhì)標準時，總體達到二類水質(zhì)（總磷濃度穩(wěn)定），長江出境斷面達到二類水質(zhì)標準（總磷濃度穩(wěn)定）。重點次級河流監(jiān)測斷面水環(huán)境功能區(qū)達標率達到93%，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標，建制鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達82%。

　　深化工業(yè)污染治理。嚴把化工、醫(yī)藥、電鍍等涉水行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境準入關(guān)，重點加強沿江153家涉水工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，完成48個工業(yè)園區(qū)污水集中治理設(shè)施建設(shè)，完成16家重點工業(yè)企業(yè)污水深度治理，加大化工、醫(yī)藥、涉重金屬等重點行業(yè)、重點企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核力度。

　　強化生活污水治理。城市生活污水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水、農(nóng)村集中居民點生活污水、生活垃圾淋溶水等是重慶市生活污水的主要來源。重慶市以出水水質(zhì)核定形成倒逼機制，強化現(xiàn)有城市污水處理廠運行管理；深入貫徹落實《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，大力推進城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)雨污分流，力爭到2017年，基本實現(xiàn)城市建成區(qū)污水管網(wǎng)和建制鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋；同時，提高農(nóng)村污水、垃圾處理水平。

　　加強養(yǎng)殖污染治理。目前，全市近7萬家畜禽養(yǎng)殖場中，存在部分養(yǎng)殖場治污設(shè)施不完善、運行管理不到位等情況；在部分中小型水庫、山坪塘、次級河流中不規(guī)范的水產(chǎn)養(yǎng)殖，特別是商業(yè)肥水養(yǎng)魚等行為直接影響主要支流水質(zhì)。2013年底國務(wù)院出臺的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》為治理這類污染提供了法律依據(jù)，重慶市將嚴格養(yǎng)殖區(qū)劃管理和環(huán)評制度、“三同時”管理，引導畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展科學規(guī)劃、合理布局、規(guī)模適度，力爭到2017年，全市規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治率達到46%。

　　實施湖庫及河流水環(huán)境綜合治理。抓好都市區(qū)56個湖庫治理這項重點民生實事，確保2014年完成20個湖庫整治工程；落實棟梁河等20條河流日常巡查責任制，全面深化次級河流“河段長”負責制、“雙目標”考核制，開展龍河等9條支流綜合整治工作。同時，繼續(xù)開展三峽庫區(qū)及其支流清漂工作，強化集中式飲用水水源保護，推進流域生態(tài)屏障建設(shè)。

　　推進船舶污染防治。據(jù)悉，盡管重慶市船舶污染目前對全市水污染的貢獻率并不高，但每年全市船舶產(chǎn)生的生活污水、垃圾、含油廢水的總量仍較大。重慶市正分步實施船舶污染治理，建立“三江”重慶段船舶污染物收集處置全覆蓋體系。

　　保障庫區(qū)水環(huán)境安全。重慶市已開展環(huán)境風險源調(diào)查評估，進一步落實三峽庫區(qū)流域化工、重金屬企業(yè)等重點環(huán)境風險源的環(huán)境安全責任主體，構(gòu)建突發(fā)環(huán)境事件事前預防、事后處置的全網(wǎng)絡(luò)、全覆蓋監(jiān)督預警體系以及應急聯(lián)動、處置體系。重慶市將繼續(xù)實施《三峽庫區(qū)流域水污染防治規(guī)劃（2011～2015）》，深入推進“碧水行動”，在上游來水達到三類水質(zhì)的前提下，確保“三江”干流水質(zhì)保持穩(wěn)定，保障集中式飲用水水源安全。

　　■ 改善20個湖庫水質(zhì)

　　按照重慶市辦好22件重點民生實事的工作要求，都市區(qū)今年要完成雙龍湖、寶圣湖、五一水庫、木魚石水庫、果糖湖、民主湖、石花水庫、楊家溝水庫、石馬山水庫、大橋水庫、三塊碑水庫、雷家橋水庫、彩云湖、蠻坡凼水庫、梅花山山坪塘、戰(zhàn)斗水庫、八一水庫、翠湖、陳家閣水庫、化龍湖這20個湖庫整治的100余項工程。

　　市環(huán)保局有關(guān)負責人稱，湖庫整治的原則是做到“四個結(jié)合”：堅持近期改善湖庫水質(zhì)與遠期恢復水生態(tài)功能相結(jié)合；堅持湖庫集中治理與長效管理可持續(xù)相結(jié)合；堅持地方政府屬地負責與市級部門協(xié)同推進相結(jié)合；堅持政府主導與公眾參與相結(jié)合。

　　湖庫污染治理是一項龐雜的系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身。重慶市治理湖庫污染采取了湖外截斷污染源、湖內(nèi)恢復水生態(tài)、湖庫管理長效化的整治思路。湖外截斷污染源以開展湖庫流域城市排水管網(wǎng)建設(shè)和維護為主，全面清理生活垃圾，深入開展工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)業(yè)面源污染整治；湖內(nèi)恢復水生態(tài)以因地制宜實施湖內(nèi)水體生態(tài)功能修復措施為主，輔以清除湖內(nèi)污染物；湖庫管理長效化以落實湖庫管理機構(gòu)、人員、制度、經(jīng)費為主。

　　按照屬地負責的原則，今年都市區(qū)20個湖庫治理工程。重慶市每月通報一次湖庫水環(huán)境綜合整治工作推進情況，市政府督查室、市發(fā)改委、市環(huán)保局每季度將組織開展一次督查工作，對進展緩慢的工程任務(wù)掛牌督辦。并將湖庫水環(huán)境綜合整治納入民生實事考核和區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展年度考核。

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